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　　措施篇

污染防治的突破口在哪里？
總量控制、標準倒逼、技術(shù)升級，加強生命周期管理

　　工業(yè)鉛污染主要來源于鉛礦采選，礦生鉛冶煉，鉛酸蓄電池生產(chǎn)、拆解和再生等過程。針對污染來源，環(huán)境保護部科技標準司的相關(guān)負責(zé)人將我國鉛污染防治技術(shù)路線總結(jié)為:“對鉛礦采選進行區(qū)域性污染防控，加強尾礦管理；對鉛冶煉進行綜合性污染防控，考慮鉛塵的環(huán)境累積效應(yīng)；對鉛酸蓄電池行業(yè)進行生命周期管理，要求區(qū)域定點回收、拆解。”

　　鉛選礦、冶煉怎樣脫掉污染黑帽子？
　　提高準入門檻和技術(shù)水平，實行濃度控制和總量控制
　　2010年，我國鉛產(chǎn)量突破400萬噸，占世界總產(chǎn)量的42％，然而其中約60％仍然為傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)。研究表明，2009年，我國鉛冶煉行業(yè)(含原生鉛和再生鉛冶煉)共產(chǎn)生廢氣1500億立方米，廢水約3000萬噸，廢渣約120萬噸。冶煉過程中產(chǎn)生的鉛總量為5.27萬噸，其中83％在煙塵中。
　　除株洲冶煉廠、河南豫光、金利、豫北、萬洋、焦作東方、內(nèi)蒙古林東等大中型冶煉廠采用燒結(jié)機外，其余鉛冶煉企業(yè)多采用燒結(jié)鍋或燒結(jié)盤，雖然國家已經(jīng)明令淘汰污染大的燒結(jié)設(shè)備，但在偏遠地區(qū)仍大量存在。
　　環(huán)境保護部副部長吳曉青曾明確表示，環(huán)境保護部將對重金屬領(lǐng)域進行政策引導(dǎo)、技術(shù)篩選，出臺鉛冶煉、錳冶煉等污染防治技術(shù)政策，鉛冶煉等最佳可行技術(shù)指南。
　　去年9月，環(huán)境保護部正式發(fā)布了《鉛冶煉行業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南》，作為《指南》的項目負責(zé)人，中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心研究員孫啟宏表示，“最佳可行技術(shù)”針對的是鉛冶煉生產(chǎn)全過程可能產(chǎn)生的污染，在技術(shù)和經(jīng)濟條件可行的情況下，采用在國內(nèi)鉛冶煉廠已應(yīng)用的，有效、先進、可行的污染防治、節(jié)能和資源有效利用技術(shù)，二次污染防治技術(shù)等，從整體上減少鉛冶煉對環(huán)境的負面影響。
　　“氧氣底吹熔煉－鼓風(fēng)爐還原煉鉛工藝”是中國有色工程設(shè)計研究總院和水口山有色金屬公司聯(lián)合開發(fā)的具有國際先進水平的煉鉛新工藝。采用創(chuàng)新的鼓風(fēng)爐技術(shù)進行富鉛渣熔煉，底爐吹氧利用率高達95％以上，綜合能耗降至380～426kg標煤/噸粗鉛，總硫利用率95％～96％，實現(xiàn)了鉛冶煉清潔生產(chǎn)，大幅降低了傳統(tǒng)鉛冶煉工藝存在的污染問題，并可避免作業(yè)人員中毒。
　　而在鉛鋅采選環(huán)節(jié)，提高行業(yè)技術(shù)水平也是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國鉛鋅采選企業(yè)有846家，全年精鉛產(chǎn)量371萬噸。鉛鋅礦開采過程中由于尾礦、廢礦石暴露于地表，在氧化、淋濾作用以及地表水的沖刷下，鉛元素進入周圍的水體、土壤中，使其開始向生態(tài)環(huán)境釋放和遷移。
　　中國工程院院士張懿此前表示，我國伴生礦較多，使有色金屬行業(yè)廢水高含鹽、高氨氮，治理成本很高；有色金屬業(yè)分布分散、多位于西部山區(qū)，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后，污染排放控制難度大，提高行業(yè)技術(shù)水平成當(dāng)務(wù)之急。
　　他同時提出，我國應(yīng)提高對涉鉛行業(yè)的廢水、廢渣排放標準，不但控制其排放濃度，還要實施總量控制。對重污染行業(yè)，需提高準入門檻，嚴格準入機制。

　　奧巴馬為何支持鉛酸蓄電池行業(yè)？
　　鉛酸蓄電池可以成為綠色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是應(yīng)用先進技術(shù)，提高行業(yè)治污水平，對正規(guī)企業(yè)加大支持力度
　　2009年，我國所產(chǎn)鉛量的70％用于生產(chǎn)鉛酸蓄電池。而鉛酸蓄電池生產(chǎn)過程中約產(chǎn)生含鉛廢水1200萬噸，含鉛污泥2.2萬噸，含鉛塵渣1.5萬噸。鉛酸蓄電池既是鉛的主要消耗者、廢鉛的主要生產(chǎn)者，也是再生鉛的主要原料。無論是《巴塞爾公約》，還是我國的危險廢物名錄，都將鉛酸蓄電池定為危險廢物，而目前我國對蓄電池生產(chǎn)、回收、拆解和再生的全生命周期管理尚不健全。
　　2003年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《廢電池污染防治技術(shù)政策》，涵蓋了鉛酸蓄電池鉛回收的相關(guān)內(nèi)容；2009年，環(huán)境保護部發(fā)布了《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染控制技術(shù)規(guī)范》、《清潔生產(chǎn)標準廢鉛酸蓄電池回收業(yè)》等；目前正在組織制訂的還有《鉛酸蓄電池行業(yè)準入條件》及《鉛酸蓄電池生產(chǎn)過程環(huán)保工藝技術(shù)與裝備規(guī)范》等。
　　據(jù)悉，工信部正在著手建立鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收企業(yè)準入制度。目前的2000～3000家廢舊電池回收處理企業(yè)可能因門檻限制被精簡至200～300家，“縮水”幅度達到90％。
　　同時，一份《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案》已基本完成意見征求，其中要求2013年前淘汰鎘含量大于0.002％的鉛酸電池；淘汰規(guī)模20萬千伏安時/年以下的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)；限制新建規(guī)模50萬千伏安時/年以下的鉛酸電池生產(chǎn)項目(不含先進新型鉛酸電池)。據(jù)中國電池行業(yè)協(xié)會負責(zé)人推算，經(jīng)過嚴格準入后，全國鉛酸電池企業(yè)數(shù)量未來將減少2/3，甚至4/5。
　　浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會秘書長姚令春介紹說，美國總統(tǒng)奧巴馬曾對外界宣布用24億美元支持48個項目，以發(fā)展下一代電池和電動車研制與生產(chǎn)，其中的6680萬美元支持鉛酸蓄電池項目。“在美國，這個行業(yè)已經(jīng)被列入綠色產(chǎn)業(yè)，也就是說鉛酸蓄電池行業(yè)的污染是可控的。”他說，關(guān)鍵在于大力推廣、應(yīng)用先進技術(shù)，唱好科技戲。
　　環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責(zé)人表示，一方面要對廢舊鉛酸蓄電池進行區(qū)域定點回收、拆解和再生，形成廢舊鉛蓄電池的規(guī)?；①Y源化、無害化處理處置體系。另一方面要鼓勵新技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)品，包括推廣雙極性等新型鉛酸蓄電池技術(shù)，開展蓄電池減鉛技術(shù)的研發(fā)和推廣；淘汰含鎘板柵鉛酸蓄電池；推廣電池內(nèi)化成技術(shù)，實現(xiàn)含鉛廢水處理低排放；淘汰普通“開口”式鉛酸蓄電池，鼓勵再生鉛行業(yè)采用全自動機械破碎分選技術(shù)、鉛膏預(yù)脫硫技術(shù)、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉(zhuǎn)短窯熔煉等先進技術(shù)。
　　在采訪中，有企業(yè)代表向記者表示，鉛酸蓄電池和再生鉛生產(chǎn)行業(yè)還缺乏有效的扶持政策。正規(guī)再生鉛企業(yè)由于環(huán)保設(shè)施投入大、運行費用高等因素，在廢電池原料競爭中不具優(yōu)勢，導(dǎo)致大企業(yè)開工不足，先進的生產(chǎn)能力閑置，行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟不出效益”、“環(huán)?？萍家膊怀鲂б?rdquo;的不正常狀態(tài)。
　　對此，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責(zé)人說，將加強對涉鉛行業(yè)的環(huán)境準入要求，對于符合準入要求的企業(yè)、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等，在綠色信貸、上市環(huán)保核查、政府綠色采購等方面給予優(yōu)先支持，同時加強對涉鉛企業(yè)污染防治設(shè)施的運行管理，在自運行無法達到管理要求的情況下，強制其采取第三方運營。

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