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　　目前我國城市生活垃圾年清運量將近1.7億噸，2015和2020年這一數(shù)字將達1.79億噸和2.1億噸。全國600多座城市，三分之二被垃圾包圍，傳統(tǒng)處理思路以末端填埋為主，近年開始加大垃圾焚燒處理設施的建設力度。但無論填埋、焚燒還是其他末端處理方式，都面臨著有毒有害垃圾對自然資源的嚴重污染問題，同時目前的資源化率不足20%，一方面“城市礦產”資源被浪費，另一方面末端設施與城市建設爭搶空間問題嚴重。隨著這一問題的暴露，各地政府已經開始投入大量資源推動居民垃圾分類工作，而這一工作目前面臨嚴重困難，投入產出比很低、效果不穩(wěn)定、可持續(xù)性差等問題困擾著政府對解決垃圾問題的整體推進，缺乏長期有效、自覺易行的方式。
　　靜脈產業(yè)是國際上對廢棄物綜合利用的一個比喻概念，就像人體的血液經過動脈為身體各部分輸送養(yǎng)分和能量，經過靜脈回收再流回心臟參加下一輪循環(huán)一樣，有關廢棄物收集、再利用和無害化處置的產業(yè)，被形象地喻為靜脈產業(yè)，又被稱為“靜脈經濟”。它是指承擔各類廢棄物收集運輸、分解分類、資源化或最終處置等過程的產業(yè)，它是以保護環(huán)境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的各類廢棄物轉變?yōu)榭芍匦吕玫馁Y源和將再生資源轉變?yōu)楫a品。實現(xiàn)各類廢物的再生利用和資源化的產業(yè)，與之相對應的開發(fā)利用自然資源并生產、流通、消費的產業(yè)被稱為“動脈產業(yè)”，它們共同構成了資源環(huán)境和經濟發(fā)展的良性循環(huán)。
　　“靜脈產業(yè)”滯后拖了垃圾分類的后腿。近年來我國大中型城市開始重視生活垃圾分類推動工作，但垃圾分類后各類物質的進一步資源再生能力嚴重不足，這使得垃圾分類行動缺乏后續(xù)的系統(tǒng)對接，普遍的分類行為在驅動力、科學性、合理性上都因此而遇到瓶頸。垃圾如何分類才有可能變成資源？資源的再生又如何反過來激勵分類行動？資源回收和再生產業(yè)如果不能得到發(fā)展，不能與社區(qū)進行對接，則垃圾分類減量工作將前功盡棄。
　　目前的資源再生產業(yè)存在諸多問題。產業(yè)技術能力不足、規(guī)模化不足、產業(yè)鏈不健全、行業(yè)缺乏規(guī)范等，甚至大部分仍處于較為原始粗放狀態(tài)，小商戶、小作坊居多，二次污染等問題嚴重，缺乏有效的管理和監(jiān)督，不但沒有成為問題的解決者，甚至成為了問題的制造者。而德國、日本等發(fā)達國家的經驗表明，資源回收與再生產業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，被稱為 “靜脈經濟”、 第四產業(yè)。因此，規(guī)范的發(fā)展該產業(yè)不但能夠推動環(huán)境問題的解決，并且能夠成為新的經濟增長點，同時還可以解決中國現(xiàn)階段的就業(yè)問題。
　　我國與“靜脈產業(yè)”發(fā)展相關的法律體系和政策都不健全。法律上，對各類廢棄物的回收和再利用缺乏強制性規(guī)定，生產者和消費者對廢棄物均沒有承擔責任的依據(jù)，導致把所有問題都留給了政府。政策上，雖然我國在2006年實施了《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》(HJ/T275—2006)，但僅限于最基本的定義和粗線條的規(guī)范，缺乏可實施的產業(yè)及相關業(yè)態(tài)的規(guī)范要求，缺乏對這類循環(huán)經濟產業(yè)的各類鼓勵和優(yōu)惠政策，甚至沒有完成真正形成產業(yè)前的基本的市場機制搭建工作。
　　我們建議由發(fā)改委主導，聯(lián)合商務部、環(huán)保部、工信部等相關部門，深入研究“靜脈產業(yè)”體系，全面調查現(xiàn)有產業(yè)狀況，在研究制定相關法律、政策、規(guī)范的同時，在目前垃圾分類工作比較有成效的北京、廣州、上海等城市積極推動試點工作，使之成為未來中國“靜脈產業(yè)”發(fā)展的標桿。具體建議如下：
　　1. 完善相關法律體系。落實生產者責任及執(zhí)行辦法，制定強制回收產品和包裝物名錄并將其納入《循環(huán)經濟促進法》和《清潔生產促進法》；對廢棄物的回收、再生、處置建立生產者付費的長效制度，搭建上下游之間完整、高效的轉移支付體系，引入生產者參與管理的制衡機制，保障公眾參與監(jiān)督，確保專項資金的落實使用。
　　2. 完善產業(yè)規(guī)范和促進政策。推出針對“靜脈產業(yè)”的詳細技術規(guī)范，提高處理技術和工藝的科技含量，制定和執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準，在土地審批、政府采購、稅收、金融等方面給予完善、配套的鼓勵政策。同時，引導、鼓勵并扶持“靜脈產業(yè)”的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如靜脈產業(yè)園、新型物資回收及分揀體系、配套的物流體系等。
　　3. 引入環(huán)境教育和公眾參與。以“靜脈產業(yè)”為依托，用生動形象的實例結合前端垃圾分類的宣傳工作，承載公眾環(huán)境教育的任務，將“第四產業(yè)”發(fā)展成更為立體的、具備更多社會服務功能的創(chuàng)新型產業(yè)；同時，搭建公眾對該產業(yè)的有效監(jiān)督機制，以此最大限度的規(guī)避因產業(yè)發(fā)展不規(guī)范而帶來的環(huán)境及社會風險。

　　提案人：萬捷 全國政協(xié)委員、雅昌集團董事長、SEE理事
　　參與推動：黃小山（驢屎蛋） “綠房子”創(chuàng)始人
　　自然之友固廢組