專家學者針對礦產資源稅費改革直抒胸臆
2012年05月22日 8:41 17489次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
袁懷雨：改革礦產資源稅費制度
北京科技大學博士生導師袁懷雨 （趙心浩 攝）
改革我國礦產資源資產所有權收益制度的要點是：
（1）總的原則是，由一個政府部門以一個名目收取國家礦產資源資產所有權收益，以實現礦產資源資產產權主體和收益征收的明晰。
（2）資源稅（含礦區(qū)使用費）和礦產資源補償費都取消，不要將稅并入費，也不要將費并入稅，因為二者的名稱和性質都有問題，不論如何合并，都不利于厘清其性質。
?。?）征收國家礦產資源資產所有權收益的名目可與國際接軌，稱之為權利金（Royalty）。
?。?）礦業(yè)權價款的性質不是礦產資源資產所有權收益
國家有償出讓礦業(yè)權時收取的礦業(yè)權價款，是礦業(yè)權資產收益，而不是礦產資源資產所有權收益。
?。?）權利金的經濟內涵
礦產資源具有原有價值，轉化為礦產品價格中包含的超額利潤，即絕對礦租和第1形態(tài)級差礦租，礦產資源資產所有權收益就來源于此，也就是權利金的經濟內涵。其理論表達式為：
權利金＝絕對礦租＋第1形態(tài)級差礦租
＝儲量×采礦回收率×礦產品產率×（礦產品市場價格－按平均技術、管理水平測算的單位礦產品投資、成本）－平均利潤
絕對礦租和第1形態(tài)級差礦租不宜全額作為權利金征收，應充分考慮礦業(yè)的艱苦性，特別是高風險性，應該獲得高盈利的特點，在核定權利金時給予礦業(yè)適當優(yōu)惠。
?。?）不應在權利金之外，再對礦業(yè)設置“超額利潤稅”。
一則權利金征收的絕對礦租和第1形態(tài)級差礦租的性質就是超額利潤；二則已經有對利潤按累進稅率計征的企業(yè)所得稅。所以，再征收“超額利潤稅”又是重復征稅。
?。?）權利金從價計征
權利金應從價計征，即按礦產品銷售收入計征。當礦產品價格波動時，即便權利金率未及隨之調整，權利金也會隨礦產品市場價格的漲跌而增減，一定程度上能反映礦產資源資產所有權收益的增減。
?。?）權利金按消耗儲量叢價計征
權利金按消耗儲量從價計征。但儲量價格很難取值。可按合理的采礦回收率和礦產品產率將消耗儲量換算為合理的礦石產量。具體計算方法是：
權利金=消耗儲量×合理采礦回收率×合理礦產品產率×礦產品市場價格×權利金率
以上采礦回收率和礦產品產率應按社會平均技術、管理水平合理取值。這樣，如果礦業(yè)權人采富棄貧、采易棄難、選易棄難，其生產實際采礦回收率和礦產品產率將低于合理的社會平均水平，被他不合理地損失浪費的礦產資源雖然沒有給他帶來收入，但仍要為之繳納權利金。反之，如果礦業(yè)權人實際采礦回收率和礦產品產率高于社會平均水平，意味著可得到權利金的減免。這既能避免國家礦產資源資產所有權收益的損失，又能對礦業(yè)權人充分利用礦產資源起到約束和激勵作用。
?。?）權利金率的確定
額定權利金的另一關鍵在于確定權利金率。若要對全國十多萬個礦山逐一評估其原有價值基礎上，逐一確定權利金率，顯然工作量太大、費用太高；何況評估涉及的各項參數要按社會平均技術、管理水平取值，這是很難的。加以礦產資源原有價值本身具有不確定性和動態(tài)性。因此，權利金的額定要與礦產資源原有價值完全、準確地相吻合幾乎是不可能的，只能要求額定得盡可能合理。也就是說，逐一對每個礦山確定一個真正體現礦產資源資產所有權收益的權利金率 ，可操作性很小。目前確定資源稅稅率的方法是，制定全國統(tǒng)一的礦產資源稟賦優(yōu)勢分級標準和各級的資源稅稅率，據此評估各礦山的資源稟賦優(yōu)勢等級，確定其資源稅稅率。確定權利金率可以采用此方法。但現行礦產資源稟賦優(yōu)勢分級標準還需進一步優(yōu)化；各級的權利金率需重新核定。至于權利金率的調整，只有在礦產品價格變化幅度較大，維持時間較長時，才有可能。好在權利金從價計征，能在一定程度上反映礦產資源資產收益的動態(tài)性。
?。?0）權利金按利潤計征難以操作
權利金按利潤征收，理論上更為合理，但難以操作。因為，要核實利潤，與核實銷售收入相比又增加了難度。如果采用實際利潤，需要核實礦山實際投資、成本，不言而喻，這是相當困難的。何況，如果礦業(yè)權人經營管理不善，實際投資、成本偏高，實際利潤偏低，收取的權利金必將偏低。但所有者不應為經營者經營管理不善買單。如果采用合理利潤，需要選取體現社會平均技術、管理水平的礦山投資、成本，這將更為困難。
?。?1）權利金的征收
權利金應由國家礦產資源管理部門為主，會同國家財政主管部門征收。一則權利金的征收專業(yè)性較強；二則礦產資源的管理和礦產資源資產所有權收益的征收集中在一個政府部門，有利于明晰礦產資源資產產權主體，簡化礦政管理，促進礦產資源的科學合理開發(fā)利用，更好地維護國家對礦產資源的所有權。
?。?2）分好、管好、用好權利金
權利金應在中央、地方各級政府和礦產地當地民眾之間按合理比例分配。
歸屬政府的權利金納入各級政府財政管理和使用。接受同級人大監(jiān)督。
礦管部門的職責是合理額定和征收權利金，不負責權利金的管理和使用。按收支兩條線的原則，礦管部門經費不得從權利金開支。與其它政府部門的經費一樣，礦管部門經費列入政府財政預算。
歸屬政府的權利金的使用可分為兩部分，一部分用于各級政府當年財政支出，這也是必須的，毋庸贅述。另一部分用于長遠發(fā)展，又可分為用于礦業(yè)和用于社會兩部分，實現權利金的保值、增值，不只造福當代，還造福子孫后代。
關于用于礦業(yè)，建議建立礦業(yè)發(fā)展基金，用于支持礦產勘查、開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境的保護、治理。但要引入市場機制，實行有償使用，實現基金的滾動發(fā)展，長盛不衰。礦管部門有提出礦業(yè)基金使用建議的職責和參與立項、結項審核的權力。
關于用于社會，我們贊同建立國家礦產資源主權基金，以及對基金的增值提取礦產資源資產紅利充實社會福利基金的觀點。
責任編輯：安子
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