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地方債務問題惡化須引起重視

2012年10月24日 10:33 7194次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞

  綜合媒體報道:目前,已有18個省份揭曉了前三季度經濟數據,其中廣東、浙江這些外貿依存度相當高的省份可謂是“春江水暖鴨先知”,增速亦率先出現企穩(wěn)回升態(tài)勢;中西部地區(qū)省份增速盡管略有回落,但仍保持高速增長態(tài)勢。

  地方 前三季度地區(qū)生產總值
  廣東 實現地區(qū)生產總值40685.76億元,同比增長7.9%。
  天津 全市生產總值完成9188.45億元,同比增長13.9%,增幅居全國第一。
  北京 全市實現地區(qū)生產總值12678.1億元,同比增長7.5%
  福建 實現地區(qū)生產總值12470.57億元,同比增長11.4%。
  浙江 實現生產總值24215億元,同比增長7.7%。
  湖南 實現地區(qū)生產總值13625.29億元,增長12.9%。
  湖北 完成地區(qū)生產總值15390億元,同比增長11.2%。
  安徽 完成生產總值12562.3億元,同比增長12%。
  江西 完成生產總值9004.2億元,同比增長10.6%。
  四川 實現GDP 17536.5億元,同比增長12.8%。
  重慶 實現地區(qū)生產總值8158億元,同比增長13.8%。
  云南 前三季度GDP完成6700.30億元,同比增長12.6%。
  貴州 前三季度實現GDP 4400.08億元,同比增長13.8%。
  各地方前三季度GDP(部分)

  在今年“穩(wěn)增長”調控政策的鼓勵之下,二季度以來,地方上競相擴大投資規(guī)模。天津、山西、黑龍江、江蘇、重慶、貴州等十余省市陸續(xù)發(fā)布累計超過10萬億元的地方經濟刺激計劃。這直接為低迷的經濟注入了強力劑。
  然而,2009年放出的貸款也到了集中還款階段,隨著房地產調控,地方政府土地土地出讓金減少,地方債務尤其需要關注。
  根據審計署《全國地方政府性債務審計結果》,未來兩年地方政府債務將進入集中償還期,約有42%的地方債務將于2012年底到期,53%的地方債務將于2013年底前到期。
  “一方面政府需要還錢,另一方面收入又減少,不管是展期還是銀行貸款,政府對平臺貸款是控制的,幾重矛盾交織在一起。”魏加寧表示,地方政府是否能夠在償債高峰到來時順利如約還本付息是值得擔憂的。
  過去,在地方債規(guī)模遠遠不能滿足地方政府搞建設、上項目的資金需求,一大批以地方政府為主導組建的地方融資平臺應運而生,成為政府搞城市基礎設施建設、環(huán)境治理等項目的主要融資渠道,其中大部分是通過銀行信貸獲得的資金。地方融資平臺融資規(guī)模的過快增長,相應帶來了潛在的財政和金融風險。
  真是前后交迫,既要充當提振經濟的號手,又要充當經濟隱患的消防員,左支右絀。在防止債務問題發(fā)酵與穩(wěn)定經濟增長之間,恐怕前者顯得越來越急迫。
  據國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國財政金融風險問題研究》一書顯示,截至2010年底,中央政府和地方政府最大口徑下負債總額23.76萬億元,占2010年全年GDP比值59%,接近國際公認的公共部門負債率的警戒線。
  事實上,過去幾年,一些地方政府為了滿足其政績需求,抱有強烈的“快速發(fā)展”、“超常發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”的政績沖動,往往大上投資項目,在缺乏足夠財力支撐的情況下,通過融資平臺、信托公司變相舉債投資,由此形成了很大的債務“黑洞”。而這部分的風險也是最高的。從省、市、縣地方債務的借債主體來看,地方融資平臺舉債規(guī)模最大,金額為4.97萬億元,是地方政府和機構債務規(guī)模的近2倍。
  整體來看,當前地方債風險還處于可控狀態(tài),中國的地方債務問題跟歐洲的債務危機有著本質的不同,歐債基本都是消費性支出;我國的融資平臺,比如高速公路、城市道路,包括污水處理、民生項目等,都是一些有效資產,對于后期的經濟發(fā)展有著支撐作用。
  此外,2010年6月起,國務院已經全面部署加強地方政府融資平臺管理,為防范財政金融風險堵上“后門”。同時,建立地方政府性債務動態(tài)監(jiān)控機制,對地方政府性債務管理實現“全程監(jiān)控”。同時,中央政府的財政狀況良好,如果少數地區(qū)發(fā)生債務危機,中央政府應當有能力通過財政撥款或轉移支付等方式對這些地區(qū)進行支援。
  盡管如此,這不是否認地方債務問題的嚴重性。在杜絕盲目性投資的同時,更多的要開放民間資本投資、調整現行財稅制度、加大責任追究力度等,從規(guī)模上刺激經濟到質量上激活經濟轉變。

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責任編輯:安子

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