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　　他山之石
　　權(quán)利金是礦業(yè)權(quán)人開采和耗竭礦產(chǎn)資源所有權(quán)人不可再生的礦產(chǎn)資源而支付的費(fèi)用，由采礦權(quán)人因開采這種非屬他所有的不可再生的礦產(chǎn)資源而向所有人付費(fèi)，反映的是資源稅的概念。目前，世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)大國(guó)幾乎都建立了以權(quán)利金制度為核心的礦業(yè)稅收制度。
　　美國(guó)：美國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，亦是世界資源消耗的“超級(jí)大國(guó)”，因此非常重視發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。但美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的資源稅制，其稅制由各州政府自行制定。這使得州政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源消耗的實(shí)際情況，自主選定稅率，取得合理收入，如開采稅是對(duì)自然資源開采征收的稅種，目前美國(guó)已有38個(gè)州開征開采稅。各州能根據(jù)各自的情況合理開發(fā)資源，使對(duì)自然資源開采保持在一個(gè)理性的范圍內(nèi)，開采稅也有利于減少資源的開采量和環(huán)境保護(hù)。雖然各州開采稅的征稅對(duì)象不盡相同，但從總體上看征稅范圍較為廣泛，除涉及礦產(chǎn)品之外，還包括森林資源、鹽、石、沙、貝類和其他資源。
　　俄羅斯：2001年，俄羅斯開始全面改革自然資源稅制，實(shí)行礦產(chǎn)資源開采稅，推動(dòng)以稅代費(fèi)：利用礦產(chǎn)資源的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是納稅人，各類礦產(chǎn)是主要征稅對(duì)象，中央和地方按聯(lián)邦法律規(guī)定進(jìn)行稅款分配。俄羅斯資源稅征收范圍包括土地、森林、草原、灘涂、海洋和淡水等自然資源，同時(shí)做到專款專用。俄羅斯實(shí)行中央稅，在2002年前征收的水資源稅有60%入國(guó)庫(kù)，其余歸屬地方政府，但2002年后水資源稅則全部上繳中央財(cái)政。俄羅斯資源稅采用的是從量稅與從價(jià)稅相結(jié)合、以從價(jià)稅為主的征稅辦法。
　　澳大利亞：2011年11月，澳大利亞議會(huì)下議院通過(guò)礦產(chǎn)資源稅法案，規(guī)定從2012年7月1日征收“碳稅”和“礦產(chǎn)租賃稅”兩項(xiàng)新稅賦。“碳稅”主要征收對(duì)象是澳大利亞排名前500位的碳排放大戶，“礦產(chǎn)租賃稅”征收對(duì)象是年利潤(rùn)7500萬(wàn)澳元以上的煤炭和鐵礦企業(yè)，稅率為應(yīng)稅利潤(rùn)的30%。此外，礦產(chǎn)豐富的西澳洲和新南威爾士州還宣稱將提高權(quán)利金稅率。
　　加拿大：開采稅范圍涉及石油、天然氣、煤、森林、礦物等資源，稅率一般為18%~20%，其特點(diǎn)是鼓勵(lì)礦山企業(yè)優(yōu)先選擇在木省，特別是在木省欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)品的加工和冶煉。
　　智利：2007年，智利對(duì)營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)率超過(guò)5%的礦業(yè)征收占銷售額0~3%不等的礦區(qū)使用費(fèi)，以從礦業(yè)中得到更多收入用于開發(fā)農(nóng)林礦業(yè)的新技術(shù)。2010年10月，智利頒布《新礦業(yè)稅法》，規(guī)定在2012年前，各礦產(chǎn)企業(yè)將選擇把當(dāng)前占運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)4%或5%的固定稅率轉(zhuǎn)變?yōu)?%~9%的浮動(dòng)稅率；在2013年至2017年恢復(fù)使用4%或5%的固定稅率；隨后，到2023年前，將采用5%~14%的浮動(dòng)稅率。
　　印度：當(dāng)前，印度對(duì)鐵礦石開采征收10%的采礦稅稅率，為全球最高，并考慮向鐵礦石企業(yè)征收暴利稅和重新審核向10種主要礦產(chǎn)品征收的采礦稅稅率，包括鐵礦石、鋁土礦、鋅精礦、鉛精礦及銅精礦，意在提高稅率。印度征收的采礦稅大多數(shù)和LME(倫敦金屬交易所)價(jià)格掛鉤。
　　越南：據(jù)越南《投資報(bào)》報(bào)道，越南財(cái)政部編制的新資源稅稅率表大幅上調(diào)了各種礦產(chǎn)的資源稅稅率：在金屬礦類中，金礦與稀土礦的稅率最高，達(dá)15%；其次是鋁和釩土礦，達(dá)12%；再次錳礦和鈦礦，達(dá)11%；其余礦產(chǎn)如銅、鎳、汞、鎂、銀、錫、鉛、鋅、鎢等礦種的資源稅稅率為10%。而根據(jù)現(xiàn)行稅制，鐵、錳、鈦、銀、錫、鎢、鉛、鋅、鋁等礦種的資源稅稅率為7%。新的稅率表還將非金屬礦類的資源稅稅率普遍上調(diào)1%~4%。
　　巴西：巴西資源稅采取從價(jià)征收，如對(duì)鐵礦石開采征收占利潤(rùn)2%的特許使用費(fèi)，致使礦山企業(yè)綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在10%~15%；但很可能在近期將鐵礦石特許開采稅從2%上調(diào)至5%~10%，以符合國(guó)際趨勢(shì)，并努力改變目前僅按石油開采量進(jìn)行征稅的辦法，力爭(zhēng)將外國(guó)石油公司獲得的利潤(rùn)也作為征稅的依據(jù)；并計(jì)劃將目前0.2%~3%的礦業(yè)權(quán)利金提高一倍。巴西還對(duì)按一定公式計(jì)算的超額利潤(rùn)征收10%的超額利潤(rùn)稅，且資源稅為中央稅，并?？顚Ｓ?。
　　秘魯：在現(xiàn)行稅制下，秘魯對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的礦產(chǎn)品銷售收入征收1%~3%的特許權(quán)使用稅，但在2011年年底提高礦山企業(yè)的年度特許權(quán)使用稅。此外，據(jù)秘魯?shù)V產(chǎn)部長(zhǎng)卡羅斯·赫雷拉新透露，為避免增稅挫傷投資者積極性，秘魯政府考慮不再依礦產(chǎn)品銷售額計(jì)征，而改為按礦產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)征稅。
　　雖然這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)資源稅名稱不盡相同，但具有如下共性：首先通過(guò)立法和法律手段從源頭加以規(guī)范，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，以保護(hù)國(guó)內(nèi)資源開發(fā)利用的可持續(xù)性發(fā)展；其次通過(guò)征收適當(dāng)?shù)臋?quán)利金可防止礦山企業(yè)“采富棄貧”，造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，因?yàn)闄?quán)利金是在開采前即按一定比例征收，礦山企業(yè)會(huì)充分開采礦產(chǎn)資源，以提高礦山的收益；再次通過(guò)增加資源開采成本，淘汰落后企業(yè)，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；最后，國(guó)內(nèi)資源稅是國(guó)內(nèi)稅而非邊境稅，并不區(qū)分資源是出口還是內(nèi)銷，故不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)造成差別化待遇，可避免類似原材料爭(zhēng)端案的發(fā)生，使本國(guó)在國(guó)際談判和國(guó)際定價(jià)協(xié)商中掌握更多主動(dòng)權(quán)。
　　近年來(lái)，國(guó)際鐵礦石價(jià)格的快速增長(zhǎng)使企業(yè)獲得超高利潤(rùn)，致使提高礦產(chǎn)資源稅成為全球趨勢(shì)。如在澳大利亞宣布征收30%的資源超額利潤(rùn)稅后，智利政府將礦區(qū)使用稅從4%上調(diào)至9%；秘魯政府亦考慮征收資源超額利潤(rùn)稅，并將礦業(yè)部門總體稅率從38.5%提高至42.7%；印度、越南也相繼提高了鐵礦石稅賦；俄羅斯則提高了天然氣和原油的礦產(chǎn)開采稅等，國(guó)際貨幣基金組織亦建議一些國(guó)家征收礦產(chǎn)資源超額利潤(rùn)稅，以確保當(dāng)?shù)啬軌蜃畲蟪潭鹊厥芤嬗诓豢稍偕牡V產(chǎn)資源開發(fā)利用。因此，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)內(nèi)資源稅體系，使礦產(chǎn)資源保護(hù)政策更符合國(guó)際規(guī)范、更具效用。

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