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　　編者按：6月3日，由中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院主辦的加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研討會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)上，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)土資源部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)內(nèi)的院士、專(zhuān)家們圍繞如何更好地加強(qiáng)我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)紛紛發(fā)表了自己的見(jiàn)解，進(jìn)行了各種觀(guān)點(diǎn)的碰撞。以下為研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的部分摘錄，刊出以饗讀者。

　　劉炯天（中國(guó)工程院院士）：生態(tài)文明建設(shè)包括理念、文化、法律、政策、技術(shù)等很多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。綠色礦山是礦業(yè)界生態(tài)文明建設(shè)的最高要求，也是總體目標(biāo)。
　　綠色礦山包括綠色開(kāi)采和綠色分選。綠色開(kāi)采就是控制住不讓巖層塌陷，包括井下充填、地表植被保護(hù)等；綠色分選的概念來(lái)源于綠色制造，就是基于水循環(huán)與資源綜合利用的高效分選。如果我們的礦山地沒(méi)有塌陷，所有廢物都用掉了，也就是綠色礦山了。
　　礦山從單一采礦到資源綜合利用，現(xiàn)在形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)非常好的模式。例如，以選煤為主，到矸石利用、高嶺土利用、粉煤灰利用、水循環(huán)，整個(gè)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。很多礦山這幾年已經(jīng)在朝著這個(gè)方向努力，但是發(fā)展的程度還參差不齊。
　　對(duì)綠色礦山和綠色礦山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同礦山有不同的產(chǎn)業(yè)模式，有不同的循環(huán)利用模式。循環(huán)和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之間是有差別的，有的資源可以循環(huán)，但不一定能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這方面國(guó)家要在政策上給予支持。

　　翟勇（全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任）：今年全國(guó)人大環(huán)資委法案室上報(bào)的一個(gè)法案是修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，研究制定《資源綜合利用法》。
　　礦產(chǎn)資源分兩次利用：一次利用和二次利用。一次利用是從礦山開(kāi)采到產(chǎn)品生產(chǎn)，這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有循環(huán)；二次利用過(guò)程中，從產(chǎn)品包括以后再利用或者再生利用，這個(gè)過(guò)程可能有循環(huán)。為什么有的能循環(huán)利用但不去循環(huán)，關(guān)鍵是循環(huán)利用有沒(méi)有效益，所以資源綜合利用的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)雙效益：經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
　　當(dāng)用循環(huán)的理念去規(guī)范的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題沒(méi)法規(guī)范。一次資源利用當(dāng)中，比如尾礦問(wèn)題，一方面它在污染環(huán)境，另外一方面大量資源不能得到很好利用，造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。尾礦問(wèn)題應(yīng)該屬于資源綜合利用的問(wèn)題。礦產(chǎn)附產(chǎn)物有兩部分：一部分是可以循環(huán)的資源，另一部分是經(jīng)過(guò)處理以后不能循環(huán)或者沒(méi)有價(jià)值的，那就是廢物。廢物有兩個(gè)去向：一是掩埋焚燒，二是暫時(shí)儲(chǔ)存下來(lái)，等未來(lái)技術(shù)允許的時(shí)候，也許它還有更好的作用。所以我們一定要把這個(gè)概念給搞清楚。
　　現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的理念是廢物資源化、廢物再利用。《固廢法》又說(shuō)廢物要進(jìn)行處置，處置就是填埋。所以，要尊重客觀(guān)規(guī)律，要把概念科學(xué)化，廢物就是不能再利用的，能再利用的就不是廢物。
　　礦產(chǎn)資源綜合利用廣義上的意思是指所有的資源利用形式，狹義上的意思是對(duì)一個(gè)資源用各種方法把它用完。我們現(xiàn)在講的是狹義方面的資源綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是綜合利用的一種形式。礦產(chǎn)資源綜合利用的目的是為了效益。當(dāng)前礦產(chǎn)資源綜合利用概念給搞亂了，優(yōu)惠政策也沒(méi)有了，都用到循環(huán)經(jīng)濟(jì)上了。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)錢(qián)花了好多，土地占了，設(shè)備也買(mǎi)了，結(jié)果循環(huán)不起來(lái)。所以，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

　　姚華軍（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）：礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為國(guó)策，其目的就是為了保護(hù)與節(jié)約資源。相關(guān)的法律、制度建設(shè)非常關(guān)鍵。在體制上，各個(gè)部門(mén)要建立分工協(xié)作機(jī)制。在轉(zhuǎn)變政府職能上，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用恰恰是需要得到加強(qiáng)的，要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)資源綜合利用，而不是放開(kāi)不管。
　　對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用考核，應(yīng)突出綜合效益最大化，不能單純強(qiáng)調(diào)哪一方面。從國(guó)家層面來(lái)講，就是要實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化，這就要從體制機(jī)制上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，建立準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。
　　國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作還要繼續(xù)重視和加強(qiáng)，資源綜合利用示范基地建設(shè)還不能停?；A(chǔ)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，在先進(jìn)適用技術(shù)上要引領(lǐng)甚至組織攻關(guān)。還有專(zhuān)項(xiàng)資金不能撒胡椒面，要給有技術(shù)突破或者有先進(jìn)適用技術(shù)的企業(yè)。

　　許大純（國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司副司長(zhǎng)）：從2010年起，國(guó)土資源部加大了對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的支持力度，這幾年主要是以礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用專(zhuān)項(xiàng)為平臺(tái)，并把其作為一項(xiàng)政策來(lái)大力推進(jìn)。具體措施一是摸情況。去年國(guó)土資源部組織對(duì)22個(gè)重要礦種進(jìn)行了“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)。到今年底，我國(guó)礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)就可以搞清楚了。二是建立標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用得有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)高誰(shuí)低就無(wú)法衡量。去年我們發(fā)布了5個(gè)礦種的標(biāo)準(zhǔn)，反響非常好，今年我們想再做10個(gè)。 三是推廣先進(jìn)適用技術(shù)。我國(guó)資源綜合利用關(guān)鍵是在技術(shù)的推廣應(yīng)用上。去年我們推廣了第一批62項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，今年是30多項(xiàng)。今年“地球日”我們還搞了先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的礦山，讓有需求的礦山找到適用的技術(shù)，促進(jìn)這些先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。再就是抓落實(shí)，抓制度的落實(shí)，抓“三率”標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。今年在開(kāi)發(fā)利用方案審查中我們要提出關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的要求，比如“三率”指標(biāo)，今后的開(kāi)發(fā)利用方案里面必須達(dá)到“三率”指標(biāo)，達(dá)不到的，開(kāi)發(fā)方案就不予通過(guò)，采礦證就不發(fā)。
　　礦產(chǎn)資源綜合利用工作在我國(guó)實(shí)際上還處于一個(gè)起步階段，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。包括一些概念性的東西，例如在“三率”指標(biāo)綜合利用率這個(gè)概念上，就有不同的理解。但這項(xiàng)工作前景很廣闊，作為政府部門(mén)，我們要實(shí)實(shí)在在地往下推。

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