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國家發(fā)展改革委貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
推進主體功能區(qū)建設若干政策的意見
發(fā)改規(guī)劃[2013]1154號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
　　實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)建設，是黨中央國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實《國務院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》要求，完善推進主體功能區(qū)建設的配套政策，現(xiàn)提出以下政策意見。

　　一、總體政策方向
　　制定實施主體功能區(qū)配套政策，要按照黨的十八大精神和部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞推進主體功能區(qū)建設這一戰(zhàn)略任務，分類調(diào)控，突出重點，在發(fā)揮市場機制作用的基礎上，充分發(fā)揮政策導向作用，引導資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，為主體功能區(qū)建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，著力構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（一）加大政策力度。要加大改革創(chuàng)新力度，積極完善各項相關(guān)政策。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、保障和改善民生、促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化、強化節(jié)能減排和應對氣候變化等各項工作中，都要按照主體功能區(qū)建設的需要，把相關(guān)政策區(qū)域化和具體化，充分發(fā)揮在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的引領和帶動作用。
　　（二）突出政策重點。要從各類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向出發(fā)，把握不同區(qū)域的資源稟賦與發(fā)展特點，明確不同的政策方向和政策重點。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要著力引導提升國際競爭力；對重點開發(fā)區(qū)域，要促進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要大力提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力；對重點生態(tài)功能區(qū)，要增強生態(tài)服務功能；對禁止開發(fā)區(qū)域，要加強監(jiān)管。
　?。ㄈ﹥?yōu)化政策組合。要把投資支持等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合，明確支持、限制和禁止性政策措施，引導各類主體功能區(qū)把開發(fā)和保護更好的結(jié)合起來。通過激勵性政策和管制性措施，引導各類區(qū)域按照主體功能定位謀發(fā)展，約束各地不合理的空間開發(fā)行為，切實把科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求落到實處。
　?。ㄋ模┳⒅卣吆狭?。推進主體功能區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門多方協(xié)作、相互配合、統(tǒng)籌推進。要按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的任務分工和要求，從發(fā)展改革部門的職能出發(fā)，突出政策方向和重點，注重把握政策邊界，與其他部門配套政策相互支撐，形成政策合力，增強政策綜合效應。
　　（五）提高政策效率。要正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要針對各類主體功能區(qū)的不同功能定位，確定不同的調(diào)控方向和調(diào)控重點，充分發(fā)揮政府投資等政策的導向作用，充分調(diào)動中央和地方、政府與社會的積極性，引導社會資金按照主體功能區(qū)的功能要求進行配置，逐步完善國土空間科學開發(fā)的利益導向機制。

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