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未公開的重金屬元素“人類污染圖”

2013年07月05日 15:52 21905次瀏覽 來源:   分類: 鉛鋅資訊


  公益訴訟退步?
  兩高出臺環(huán)境污染刑事案件司法解釋,是近期環(huán)境法律組合拳中的第一拳。
  6月26日,十二屆全國人大常委會第三次會議對《環(huán)境保護法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)進行二次審議,首次確立了公益訴訟制度。但二審稿規(guī)定,“對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。”
  將中華環(huán)保聯(lián)合會(以下簡稱“聯(lián)合會”)指定為環(huán)境公益訴訟的唯一合法主體,引發(fā)了較大爭議。其半官方的性質(zhì),讓社會各界猜測中華環(huán)保聯(lián)合會將壟斷環(huán)保公益訴訟的訴訟權(quán)。
  對此,環(huán)保聯(lián)合會工作人員對媒體說,聯(lián)合會的理念一直是“大聯(lián)合”,過去提起訴訟時,也有很多和當(dāng)?shù)孛耖g環(huán)保組織合作的案例,從未謀求過“壟斷”。
  事實上,聯(lián)合會曾提起過數(shù)起環(huán)保公益訴訟,創(chuàng)造了多個“環(huán)保公益訴訟第一案”。我國第一例申請公開環(huán)境信息的公益訴訟案件即是由該會提起,2011年12月,聯(lián)合會起訴貴州修文縣環(huán)境保護局,指控其不履行政府信息公開法定職責(zé),該案以環(huán)保聯(lián)合會勝訴告終。在這之前,我國社團環(huán)保公益訴訟第一案亦是聯(lián)合會所為2009年聯(lián)合會狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán),同樣獲得勝訴。
  趙雪華認(rèn)為,為了保護日益惡化的環(huán)境,環(huán)境公益訴訟的主體應(yīng)逐漸擴大,這個規(guī)定沒有任何法律依據(jù),“該條款對《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟條款進行極其狹窄的限制解釋,違背了該法的立法原意,侵犯了其他訴訟主體的訴之利益。如果這一規(guī)定成真,就顯然把個人訴訟的權(quán)力排除在外,確實違反了法律面前人人平等的原則,本質(zhì)上是一種法律的倒退。”
  但趙雪華也表示,《草案》也有進步之處,即明確了公益訴訟制度,“只不過相應(yīng)的,以后這樣的訴訟會增多,被受理機會也會增加,僅靠聯(lián)合會遠(yuǎn)無能力關(guān)注全國的環(huán)保事件,也無提起公益訴訟的足夠動力。”
  同時,令趙雪華擔(dān)心的是,擁有濃厚官方色彩的公益組織盡管不乏強大的資源動員能力,但其公信力卻可能因為類似組織的遭遇而大打折扣。“公益訴訟本來就困難,一旦敗訴,民眾可能會認(rèn)為你不作為,或者存在權(quán)力尋租等問題,就會出現(xiàn)信任危機。”
  此外,據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會章程介紹,聯(lián)合會采取企業(yè)、個人兩種會員方式。根據(jù)級別不同,每屆分別繳納1萬-30萬不等的費用。
  在這些企業(yè)會員中,金光紙業(yè)(中國)投資有限公司、玖龍紙業(yè)(控股)有限公司、深圳能源集團股份有限公司等屬于副主任委員單位,深圳市廣深沙角B電力有限公司等屬于常務(wù)理事單位。然而,這些企業(yè)中不少都曾被曝光過違規(guī)排污的“案底”。
  “聯(lián)合會能否起訴其會員單位?會不會變相成為污染企業(yè)的‘保護傘’。”趙雪華對此表示擔(dān)心。
  “公益訴訟盡管有勝訴,但卻沒有一家污染企業(yè)對其造成的直接、間接環(huán)境損害付出經(jīng)濟賠償。”曾參與過多起有關(guān)土地污染公益訴訟的趙雪華表示,“環(huán)境污染,不像醫(yī)療事故或交通事故都有第三方來做出損害鑒定。我們現(xiàn)在一般的操作,還是回到這塊土地的性質(zhì)是不能出租給你企業(yè)來開廠的,收回租賃權(quán),從而終止日后的損害。”
  事實上,中國目前已有多部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī),但還缺乏土壤質(zhì)量保護與污染控制的專項法律法規(guī)。對此,陜西省政協(xié)委員、西安交通大學(xué)李香菊認(rèn)為,這個“空缺”應(yīng)盡快補上。

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責(zé)任編輯:小貝

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