化解產能過剩要建立長效機制
2013年08月02日 15:49 9825次瀏覽 來源： 經濟日報 分類： 重點新聞
建立援助退出機制
本輪產能過剩是增長階段轉換與體制性扭曲共同作用的結果，鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃、紡織、服裝等行業(yè)將長期面臨過剩產能與結構調整的壓力。對于這些行業(yè)來說，應在充分尊重市場機制與經濟規(guī)律的基礎上，以不直接干預企業(yè)生產經營活動為基本原則，從宏觀方面為過剩產能退出提供援助并輔助這些產業(yè)調整升級。
實施援助退出和輔助調整升級政策，不宜以資方為援助對象、不宜以獎勵退出為重點，這種為企業(yè)不當投資買單的政策模式，只會鼓勵企業(yè)的不當投資。實施援助退出和輔助調整升級政策，也不宜采取支持大企業(yè)合并形成壟斷、干預企業(yè)層面投資和生產活動等方式。發(fā)達國家的經驗教訓表明，這類政策不但不能有效治理產能過剩，反而不利于衰退行業(yè)的產能調整和競爭力提升。
援助退出與輔助調整政策的重點在于減少過剩產能調整所帶來的社會成本，以及通過提高勞動者技能與支持研發(fā)創(chuàng)新的方式，促進嚴重產能過剩行業(yè)競爭力提升與結構轉型。從政策措施來看，這主要包括兩方面內容：
一方面，援助勞動力轉移與人力資源的再開發(fā)。對于過剩產能調整中的失業(yè)者進行救助，并對于失業(yè)人員和調整轉產人員進行職業(yè)培訓，使其能較為順利地在其他行業(yè)再就業(yè)。鼓勵對繼續(xù)從事本行業(yè)的勞動者進行技能培訓與職業(yè)教育，這既有利于提升勞動生產率，緩解甚至抵消勞動力成本上升帶來的過剩產能調整壓力，又為這些行業(yè)的調整升級提供必要的高技能勞動力。
另一方面，資助技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。鼓勵嚴重產能過剩行業(yè)的企業(yè)組成技術創(chuàng)新或管理創(chuàng)新聯(lián)盟，并對其研發(fā)和管理創(chuàng)新活動進行資助。同時，對社會資金從事產能過剩行業(yè)企業(yè)重組和技術創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠。從新產品開發(fā)、技術流程創(chuàng)新與管理創(chuàng)新方面著手，輔助企業(yè)從價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)拓展，并在高端環(huán)節(jié)形成新的產能，促使企業(yè)低端環(huán)節(jié)過剩產能的退出，增強企業(yè)在國際市場上的競爭能力。
責任編輯：彭彭
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