向“東方”招手 肯尼亞礦業(yè)投資面面觀
2013年09月02日 15:27 10330次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)礦業(yè)報(bào) 分類: 重點(diǎn)新聞
投資環(huán)境
肯尼亞的投資主管部門主要有肯尼亞貿(mào)易部下設(shè)的投資促進(jìn)局、國(guó)家投資委員會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)管理局。投資促進(jìn)局可為投資者提供一站式服務(wù)信息和幫助,如為投資者出具投資證明或所需的執(zhí)照許可等;投資委員會(huì)為政府提供促進(jìn)投資的指導(dǎo)方針,審查、分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的因素,并在執(zhí)行投資政策方面發(fā)揮促進(jìn)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系等作用;競(jìng)爭(zhēng)管理局負(fù)責(zé)全國(guó)各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管事務(wù),包括企業(yè)兼并、收購(gòu)、濫用市場(chǎng)支配地位等,并保護(hù)消費(fèi)者利益??夏醽喒膭?lì)投資的相關(guān)法律為《外國(guó)投資保護(hù)法》。
肯尼亞《土地管理法》對(duì)外企獲得土地有規(guī)定:所有農(nóng)業(yè)用地不允許與外籍人士及非居民企業(yè)(包括非居民獨(dú)資企業(yè)或非居民持股的企業(yè))交易,包括買賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等(總統(tǒng)特許的除外)。外國(guó)投資者可以通過(guò)租賃獲得土地使用權(quán),最長(zhǎng)租賃期高達(dá)99年。
肯尼亞的環(huán)境管理部門主要包括環(huán)境與礦產(chǎn)資源部、國(guó)家環(huán)境管理委員會(huì)、野生動(dòng)物保護(hù)局等。主要的環(huán)保法律法規(guī)包括《環(huán)境管理與協(xié)調(diào)法》、《環(huán)境影響評(píng)估規(guī)定》等。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)估規(guī)定》,項(xiàng)目在開(kāi)工或企業(yè)在申請(qǐng)其他執(zhí)照前,必須向國(guó)家環(huán)境管理委員會(huì)提交環(huán)境評(píng)估報(bào)告。委員會(huì)需在6個(gè)月內(nèi)對(duì)環(huán)境評(píng)估報(bào)告給予答復(fù),否則,項(xiàng)目在提交報(bào)告的9個(gè)月內(nèi)可自行開(kāi)工。在收到環(huán)境評(píng)估報(bào)告后,委員會(huì)將在政府公告和報(bào)紙上進(jìn)行公示,若無(wú)異議,將向項(xiàng)目頒發(fā)許可證(可轉(zhuǎn)讓)。未能履行該程序而建設(shè)項(xiàng)目將被視為犯罪行為,違法者可能面臨兩年監(jiān)禁和200萬(wàn)先令罰金的處罰。
據(jù)肯尼亞礦業(yè)協(xié)會(huì)稱,由于非法開(kāi)采嚴(yán)重、礦區(qū)居民不合作、礦業(yè)法律不完善等問(wèn)題嚴(yán)重,肯尼亞采礦業(yè)也面臨著困境。為了更好地吸引外資,肯尼亞在新的礦業(yè)法中有望在5個(gè)方面做出重大突破,從政策層面為吸引外資和技術(shù),改變肯尼亞礦業(yè)落后的局面創(chuàng)造環(huán)境。
一是大幅減少手續(xù)成本。這次改革的重點(diǎn)之一是簡(jiǎn)化采礦執(zhí)照申領(lǐng)手續(xù)。另外,對(duì)于因勘探和采礦目的辦理土地所有權(quán)證的,在申領(lǐng)手續(xù)方面提供方便。
二是在稅收、供電等方面提供優(yōu)惠。目前議會(huì)正在考慮修改的法律條文包括:3年~5年稅收減免;勘探費(fèi)用資本化;根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和進(jìn)展情況延遲繳納特許使用費(fèi);免征采礦機(jī)械設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅;還將降低采礦企業(yè)的電費(fèi)支出。
三是對(duì)個(gè)體采礦業(yè)者進(jìn)行規(guī)范。目前非正規(guī)開(kāi)采和合法的小規(guī)模開(kāi)采是肯尼亞的主要采礦方式。其特點(diǎn)表現(xiàn)為勘探水平低、缺乏資金、缺乏地質(zhì)地理數(shù)據(jù)資料、盲目開(kāi)采、采礦安全措施不到位、技術(shù)水平和生產(chǎn)加工能力低下、收益率低、礦區(qū)環(huán)境惡化等。新政策將對(duì)這些進(jìn)行整頓和規(guī)范。
四是加強(qiáng)礦區(qū)的公路、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),將優(yōu)先考慮投資肯尼亞西部金礦豐富的綠巖區(qū)和中南部等有礦業(yè)開(kāi)采潛力的地區(qū)。
五是解決有關(guān)在國(guó)家公園和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)礦的爭(zhēng)議。根據(jù)肯尼亞現(xiàn)行環(huán)境法案,禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦藏。但目前在有色寶石蘊(yùn)藏豐富的察沃等國(guó)家公園,礦石開(kāi)采仍在公開(kāi)進(jìn)行,新的礦業(yè)法將從法律上對(duì)類似行為進(jìn)行規(guī)范。
目前,影響肯尼亞礦業(yè)投資的因素主要包括落后的基礎(chǔ)設(shè)施和稅收差別化對(duì)待政策。
基礎(chǔ)設(shè)施條件落后是阻礙肯尼亞吸引外資的一個(gè)主要因素??夏醽喚硟?nèi)路網(wǎng)基本完整,有公路連接各主要城鎮(zhèn),但不少公路路況很差,缺乏養(yǎng)護(hù),時(shí)常發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶?。因公路運(yùn)輸不暢,也導(dǎo)致蒙巴薩港口經(jīng)常處于擁堵?tīng)顟B(tài)。另外,肯尼亞在投資資本金和稅收制度等方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)存在區(qū)別對(duì)待。外資在肯尼亞的某些投資領(lǐng)域仍然面臨所有權(quán)限制問(wèn)題,如電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及保險(xiǎn)和傳媒等領(lǐng)域。
雖然存在上述諸多制約投資的因素,但肯尼亞穩(wěn)定的政治環(huán)境,較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),優(yōu)越的地理位置,巨大的礦業(yè)開(kāi)發(fā)潛力等都對(duì)國(guó)際投資者具有較大吸引力。
責(zé)任編輯:彭彭
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