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上海自貿(mào)區(qū)曾招致多部門(mén)反對(duì) 李克強(qiáng)力排眾議

2013年09月10日 9:31 15533次瀏覽 來(lái)源:   分類(lèi): 重點(diǎn)新聞


  受訪者回答說(shuō):當(dāng)然是上海。
  上世紀(jì)90年代初,站在黃浦江邊的鄧小平不無(wú)遺憾地表示,設(shè)立第一批特區(qū)的時(shí)候沒(méi)有考慮上海是一個(gè)失誤。
  張燕生給出的解釋是:“上海是中國(guó)的龍頭,當(dāng)然要走在中國(guó)的最前頭。”
  楊開(kāi)忠分析:“這與上海在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位、金融地位、貿(mào)易地位息息相關(guān)。而且,上海擁有龐大的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)腹地。”
  上海有很好的底色。1990年初,借著浦東的開(kāi)發(fā),上海成為了中國(guó)舉足輕重的經(jīng)濟(jì)重地。2010年以后,中央陸續(xù)批復(fù)上海為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心(即“四個(gè)中心”)。
  然而,近幾年,上海經(jīng)濟(jì)一路下滑。2011年,上海GDP增速為8.2%,全國(guó)倒數(shù)第二;2012年增速為7.5%,位居全國(guó)末位。究其原因,有大環(huán)境的影響,也部分源自對(duì)落后產(chǎn)能的主動(dòng)淘汰。
  增長(zhǎng)放緩的上海一直在尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。“四個(gè)中心”曾被視為重要的政策紅利支持,但一直缺乏一個(gè)可以承接政策創(chuàng)新的載體,自貿(mào)區(qū)于是被寄予了厚望。
  邢厚媛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,在陷入了長(zhǎng)久的增長(zhǎng)乏力之后,對(duì)上海擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的聲音其實(shí)一直存在。“最早在浦東開(kāi)發(fā)時(shí)就有關(guān)于深化金融改革、設(shè)立離岸金融中心的說(shuō)法;而在虹橋周邊搞更加開(kāi)放的自由貿(mào)易功能區(qū)的探索也一直沒(méi)有停止。在上屆政府任期的十年內(nèi),乃至上上屆政府都提到過(guò)。”
  邢厚媛認(rèn)為,新一屆政府能夠在十八大之后把上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)想加快推進(jìn),并演變成現(xiàn)實(shí),實(shí)屬眾望所歸。“這是很多人的智慧經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期思考形成的結(jié)果。”
  在批復(fù)方案的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)指出,設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆政府打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措。
  在王曉紅看來(lái),自貿(mào)區(qū)的建立將有助于上海發(fā)揮其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能。“這對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),尤其是服務(wù)業(yè)的國(guó)際化將有非常大的帶動(dòng)作用。”她分析,中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放明顯滯后,此次服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放成為自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的重點(diǎn),這將使中國(guó)未來(lái)在國(guó)際高端分工地位上占很大的優(yōu)勢(shì)。
  上海身后的爭(zhēng)奪戰(zhàn)
  在上海之后,天津和廣東都在力爭(zhēng)第二個(gè)“自貿(mào)區(qū)”。
  天津方面透露,具體方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。而廣東省省長(zhǎng)朱小丹亦向媒體證實(shí),廣東省政府給國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示已經(jīng)正式上報(bào),南沙、前海、橫琴將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家自由貿(mào)易區(qū),并將其定位為“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”。
  誰(shuí)將成為繼上海之后的第二個(gè)自貿(mào)區(qū),仍是未知數(shù)。“但無(wú)論是天津還是珠江三角洲的申請(qǐng)都肯定會(huì)成功,只是時(shí)間的問(wèn)題。”楊開(kāi)忠說(shuō)。
  在楊開(kāi)忠看來(lái),“自貿(mào)區(qū)絕不止上海一個(gè),也不會(huì)僅限于沿海,在內(nèi)陸以及邊疆地區(qū)均可考慮。”從區(qū)域布局上看,除上海之外,環(huán)渤海地區(qū)的天津、珠三角的廣州、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的廈門(mén),都可考慮設(shè)立。同時(shí),根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,也可在相對(duì)落后的地區(qū),逐步考慮、規(guī)劃一些自由貿(mào)易區(qū),“例如重慶已成為內(nèi)陸非常重要的貿(mào)易口岸,開(kāi)辟自由貿(mào)易區(qū)在未來(lái)也是有可能的”。
  事實(shí)上,楊開(kāi)忠所提及的這些地區(qū)都向中央表達(dá)了強(qiáng)烈意愿。早在2005年,上海、深圳、天津、成渝地區(qū)等地都曾向國(guó)務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易(園)區(qū)的建議。之后,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心先后多次到這些地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。
  最終,上海拔得頭籌。
  “李克強(qiáng)總理兩次到上海都講到,上海要率先推進(jìn)和實(shí)行,至于何時(shí)將這些改革的紅利分享到其他地方,那只是時(shí)間問(wèn)題。”邢厚媛說(shuō),“打造對(duì)外開(kāi)放新高地的探索,一個(gè)肯定不夠。但究竟需要幾個(gè),如何安排,中央一定會(huì)統(tǒng)籌考慮。”
  王曉紅建議,“不僅要在發(fā)達(dá)地區(qū)探索自由貿(mào)易園區(qū)的模式,還要探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何通過(guò)開(kāi)放來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展和提升。”例如,針對(duì)中緬印孟經(jīng)濟(jì)走廊,在邊境地區(qū)云南保山設(shè)立一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

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