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　　第一章   尾礦庫安全環(huán)境現(xiàn)狀
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國共有尾礦庫12273座，其中在用庫6633座，在建庫1234座，已閉庫2193座，停用庫2213座（其中廢棄庫和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫1304座）。按安全狀況劃分，有危庫54座，險(xiǎn)庫100座，病庫1069座，正常庫11050座；按等別劃分，有二等庫143座，三等庫718座，四等庫2287座，五等庫9125座。尾礦庫分布較集中的地區(qū)有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西（602座）、內(nèi)蒙古（591座）、山東（525座）等9個(gè)?。▍^(qū)），約占全國尾礦庫總數(shù)的77.5%。
　　近年來，我國尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且對周圍環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，甚至一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年尾礦庫共發(fā)生事故（或環(huán)境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財(cái)產(chǎn)損失。2012年發(fā)生的廣西壯族自治區(qū)華銀鋁業(yè)有限公司“5?26”龍山排泥庫泄漏事件和貴州省銅仁市萬泰錳業(yè)有限公司“11?7”錳渣庫泄漏事件，造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染和惡劣的社會(huì)影響，尾礦庫安全環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻，隱患及問題依然十分突出。主要表現(xiàn)在：
　　一、尾礦庫數(shù)量大，小庫多，先天問題嚴(yán)重，基礎(chǔ)薄弱
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國12273座尾礦庫中，庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數(shù)的74.4%，而且非公有制企業(yè)占相當(dāng)大的比例。這些小型尾礦庫絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規(guī)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施簡陋、不按設(shè)計(jì)組織施工、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施落實(shí)不到位等問題。尤其是2004年前建設(shè)使用的尾礦庫，均未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收由企業(yè)自行組織，標(biāo)準(zhǔn)低、把關(guān)不嚴(yán)等問題比較普遍，防范事故風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。
　　二、尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，投入不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理
　　截至2012年底，全國仍有1223座危、險(xiǎn)、病庫尚未得到治理。特別是由于近年來我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫數(shù)量多、水平低、管理差，在利益驅(qū)動(dòng)下，投入嚴(yán)重不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理，是發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件的重大隱憂。近幾年雖然經(jīng)過多輪專項(xiàng)整治，消除了一些重大隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)、改制或經(jīng)濟(jì)效益等多重原因，問題依然嚴(yán)重。尤其是一些服役到期的尾礦庫由于缺少閉庫資金遲遲不能履行閉庫程序，加之尾礦充填技術(shù)應(yīng)用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尾礦排放和堆存量持續(xù)增加，新建尾礦庫數(shù)量持續(xù)保持高位，全國尾礦庫總量居高不下，這些問題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重制約了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　三、停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務(wù)十分艱巨
　　截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，占全國尾礦庫總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫，由于歷史原因及地方財(cái)力不足等問題，一直未得到及時(shí)治理，有的已經(jīng)演變成危庫、險(xiǎn)庫，成為新的重大危險(xiǎn)源。同時(shí)，受礦產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)的影響，一些尾礦庫企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無力對尾礦庫進(jìn)行隱患治理或?qū)嵤╅]庫，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大壓力，也給庫區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。
　　四、“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手，簡易閉庫尾礦庫問題普遍
　　“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，數(shù)量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，將對環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。“頭頂庫”就是下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢能大的尾礦庫，其數(shù)量多、隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大，危害嚴(yán)重。據(jù)對河北省承德市等12個(gè)重點(diǎn)地區(qū)初步統(tǒng)計(jì)，按尾礦庫初期壩下游1公里距離計(jì)算，共有59座“三邊庫”和264座“頭頂庫”，占這12個(gè)地區(qū)尾礦庫總量的12%。另外，在已經(jīng)閉庫的2110座尾礦庫中，絕大部分是較早時(shí)期完成閉庫的，與有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統(tǒng)不完善、覆土植被未達(dá)要求等問題，加之后期維護(hù)資金嚴(yán)重不足，正在演變成新的安全環(huán)保隱患。
　　五、尾礦庫問題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素
　　近年來，一些以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、尾礦庫比較集中的地區(qū)，尾礦庫安全環(huán)保問題已經(jīng)衍生為重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和社會(huì)穩(wěn)定問題。一方面尾礦庫建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設(shè)新庫費(fèi)用高、周期長，直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環(huán)保隱患，地方財(cái)政及企業(yè)無力治理，群眾上訪情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。

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