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　　6大服務領域擴大開放 外資空間更大
　　上海自貿(mào)區(qū)總體方案表示，將探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。方案明確規(guī)定了6大服務領域18個行業(yè)擴大對外資的開放措施。
　　金融服務對外資開放列在首位，其中，銀行服務方面，允許符合條件的外資金融機構(gòu)設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點設立有限牌照銀行。
　　不盡如此，中資銀行服務業(yè)務也進一步開放。方案規(guī)定，在完善相關(guān)管理辦法，加強有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。保險（放心保）服務方面，試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)。方案表明，融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務。
　　丁志杰對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，這是中國在市場準入方面很大的突破，通過引入新的競爭者，是市場競爭更充分，價格由市場決定，提升行業(yè)的效率。不過由于銀行業(yè)具有高負債和溢出效應大的特性，所以要求具備一定的條件。
　　最新消息稱，目前工行、中行、農(nóng)行、建行、交行、浦發(fā)行、招行和上海銀行等8家中資銀行已獲銀監(jiān)會批準在自貿(mào)區(qū)設立分行。而東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行也擬在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設點。
　　此前頗受質(zhì)疑的電信行業(yè)也對外資開放。方案規(guī)定，在保障網(wǎng)絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務，但如果涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。除了金融和電信領域外，方案還規(guī)定了在航運服務、專業(yè)服務、文化服務和社會服務等領域擴大對外資的開放。
　　銀河證券首席總裁顧問、董事總經(jīng)理左小蕾認為，上海自貿(mào)區(qū)探索負面清單管理模式，給予外商投資的自由度和空間將更大，將推動投融資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變。但受限于自貿(mào)區(qū)面積，不可能所有服務領域都對外資開放。
　　金融改革先行先試 需防資本轉(zhuǎn)移和套利風險
　　自從上海自貿(mào)區(qū)方案獲批后，各界對金融改革試點就抱有較高期望。不過各界對自貿(mào)區(qū)內(nèi)會否有金融改革的內(nèi)容看法不一。中央財經(jīng)大學中國銀行(601988,股吧)業(yè)研究中心主任郭田勇和國際金融問題專家趙慶明均對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析，上海自貿(mào)區(qū)的重點應該是自由貿(mào)易和服務，而非金融改革，金融只是滿足貿(mào)易和服務投融資的需要。
　　日前公布的總體方案給出了明確答案。方案指出，在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。
　　“自貿(mào)區(qū)金融制度改革和創(chuàng)新大思路是對的，而且推進力度也很大。”丁志杰分析，人民幣資本項目可兌換和跨境使用是當前中國金融對外開放最重要的事情；利率市場化意味著未來國內(nèi)市場需要一體化，由于國內(nèi)還存在嚴重的金融分割和阻滯，單純從國內(nèi)進行改革就很難打破既有利益格局，只有通過對外開放和國內(nèi)金融改革同時推進金融的改革和深化。
　　丁志杰認為，自貿(mào)區(qū)金融改革有助于上海國際金融中心的建設，也會使上海成為人民幣全球中心。
　　不過也有學者表示，自貿(mào)區(qū)的金融改革比較謹慎。民生證券研究院副院長管清友表示，市場之前預期的資本流動、本幣自由兌換等方面穩(wěn)妥推進，不可能一下子放開。
　　吳曉靈則強調(diào)，不應對自貿(mào)區(qū)的金融領域寄予過多期待，也不太同意在區(qū)內(nèi)把利率完全放開。金融只是一個服務業(yè)，當服務貿(mào)易和投資遇到什么樣的金融障礙時，就掃除什么樣的障礙。“只要自貿(mào)區(qū)的利率一放開，就會有很多的資金往里面跑。”
　　莊芮分析，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融改革可能會帶來資本轉(zhuǎn)移和企業(yè)套利的風險。丁志杰也表示，存在短期資本跨境流動和區(qū)內(nèi)區(qū)外套利的風險，但可以通過形成國內(nèi)市場一體化和提高市場效率來防范。

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