地勘單位不改革 地質找礦難突破（一）
——對找礦突破主力軍建設的幾點看法
2013年12月03日 9:6 8070次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 重點新聞
國有地勘單位改革的機遇和挑戰(zhàn)
我國的經濟體制改革始于35年前的十一屆三中全會，35年中改革經歷了兩個重要階段。第一個階段是從1978年至1984年，重點進行了以土地承包制為主要內容的農村改革，短短三年就將集體所有、集體占有使用的土地制度轉變?yōu)榧w所有、農民個人占有和使用的新土地產權制度。
1984年黨的十二屆三中全會作出決定，把我國經濟體制改革的重點從農村轉向城市，從此改革進入了以國企改革為重點的第二個階段。在這個階段中，國企的漸進式改革主要在不觸及計劃經濟體制的條件下進行，以擴權讓利和承包經營為重點來調整國家與企業(yè)的利益分配關系，實行企業(yè)所有權與經營權適當分離。而此時的國有地勘單位改革基本與國企改革同步，進行了預算包干節(jié)約分成和承包經營，按專業(yè)化分工要求改組地質隊伍，以“一業(yè)為主、多種經營”方式進入市場。
1992年是中國改革的分水嶺，黨的十四大第一次提出改革目標是建立社會主義市場經濟體制，十四屆三中全會第一次提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年12月全國人大常委會通過的《公司法》為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了重要的法律依據(jù)。1999年9月召開的十五屆四中全會通過了《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。在此基礎上，國有企業(yè)全面并迅速地進行了現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新和產權制度變革。在這個環(huán)節(jié)上，國有地勘單位改革開始掉鏈了。上世紀末，國務院辦公廳37號文針對國有地勘單位的體制改革明確指出，要“將原地質礦產部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，并逐步實行企業(yè)化經營。”“冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進入企業(yè)集團。”
然而，面對國企轟轟烈烈的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度變革，面對中央、國務院以及行業(yè)主管部門明確的改革要求，國有地勘單位卻因屬地化過程中的頂層設計缺失而停滯了市場化改革步伐，“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)化路子”成為國有地勘單位十幾年來習慣和依賴的改革路徑。（未完待續(xù)）
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責任編輯：彭彭
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