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　　建設美麗中國，是13億中國人的愿景。黨的十八屆三中全會后，這種愿景變得更加清晰和實際。在全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，首次系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系，提出用制度保護生態(tài)環(huán)境，深化環(huán)保領域改革。
　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光近日接受了記者采訪，對生態(tài)文明制度體系進行了解讀。
　　記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述了有關生態(tài)文明體制建設的內(nèi)容，這傳遞出什么信號？
　　夏光：我認為至少說明兩點：第一就是把生態(tài)文明制度看作是全面深化改革的一部分，不僅僅是生態(tài)文明建設的需要，也是全面制度建設中國特色社會主義的重要部分；第二就是對十八大提出的生態(tài)文明制度體系做進一步的充實完善，如源頭保障、資產(chǎn)產(chǎn)權、生態(tài)紅線、管理體制改革等。
　　記者：您認為生態(tài)文明體制包括哪些內(nèi)容？
　　夏光：生態(tài)文明體制具體內(nèi)容應包括各種社會主體在生態(tài)文明建設里具有的權利、利益及要履行的義務等綜合規(guī)定。
　　總體來講，就是通過一套制度規(guī)定明確政府干什么、企業(yè)應該做什么、公眾可以做什么等等。
　　記者：哪些方面需要進行更深入的改革？
　　夏光：首先要扭轉(zhuǎn)執(zhí)政觀念，這方面的制度比較欠缺。一直以來，因受GDP導向的影響，不顧自然資源承載能力、不顧環(huán)境后果，拼命加快發(fā)展速度遺留下很多問題，所以首先要扭轉(zhuǎn)導向指標體系。
　　法制管理標準等制度要更加嚴格。要提升這個門檻，使全社會每一個人都意識到，生態(tài)環(huán)境不允許我們再以這樣較低的標準去使用。我們必須提升標準，為子孫后代留下可以持續(xù)發(fā)展利用的資源。
　　當然，我們更要強調(diào)人們在價值觀、思想意識等方面的提升。這是制度建設中至關重要的。
　　記者：《決定》提出要形成自然資源的產(chǎn)權制度，請您給我們具體解釋一下。
　　夏光：這是一項比較重大的改革。現(xiàn)在要通過改革讓大型的公共資源形成產(chǎn)權制度。這個制度更加完善以后，可以減輕政府監(jiān)督管理資源的巨大支出成本。
　　記者：《決定》提出要劃定生態(tài)保護紅線，這與之前的耕地紅線、水資源紅線以及林地資源紅線的區(qū)別在哪？
　　夏光：總體上說，生態(tài)紅線是一個比較大的概念，就是為了維護一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而采取的防護底線。林地紅線、土地紅線等都可以劃在生態(tài)紅線的概念之下。
　　具體應包含以下內(nèi)容：第一是劃出區(qū)域生態(tài)紅線，明確哪些國土用來承擔生態(tài)功能，主要維護水源的清潔、抑制風沙。這就是通常所說的限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。第二是資源使用的上限限定，比如說煤炭資源的燃燒使用。第三是環(huán)境質(zhì)量底線，如空氣級別、水體類別等。第四是污染物的排放底線上限。
　　記者：《決定》提到生態(tài)補償，下一階段將如何深入推廣這項政策？
　　夏光：生態(tài)補償制度以后更加注重賠償性的補償。按照生態(tài)補償、生態(tài)公平、環(huán)境公平的原則，國家將會進一步研究制定區(qū)域間上下游之間橫向的賠償性補償。這種賠償性的制度既可保證環(huán)境的公平，也可增加上游治理污染的動力。
　　記者：用制度來保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國，對于環(huán)保部的工作提出什么新的要求？
　　夏光：應該說，提出了很重要的要求。環(huán)保部需要反思，需要重新考慮。我們過去提到加強環(huán)境保護能力的時候，第一是加強監(jiān)測體系，第二是加強執(zhí)法體系?，F(xiàn)在看來需要提出第三個體系就是政策研究體系、政策制定體系。
　　如果這3個體系都同時加強，就將構成三位一體環(huán)境保護的基礎能力，會促使我們把工作重心、思維方式，更多地轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護的制度建設上來。