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　　“幾年前，有外地客商來(lái)郴州考察，不少人把‘郴’念成‘梆’、‘彬’，還有的混淆成了‘柳州’。”提及當(dāng)年的尷尬，湖南郴州市委書記向力力說(shuō)，“這不能怪人家沒文化，怪只怪郴州沒有知名度。”
　　郴州礦產(chǎn)資源豐富。在外人眼中，郴州的豪車多，礦老板多。但礦產(chǎn)開采不僅污染環(huán)境，而且不可持續(xù)。市委書記向力力深刻地意識(shí)到，郴州要發(fā)展，必須改革、轉(zhuǎn)型、走出去。
　　鐵腕治礦：從粗放模式到精深加工
　　郴州是中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)和“有色金屬之鄉(xiāng)”，是中國(guó)19個(gè)年產(chǎn)煤達(dá)千萬(wàn)噸的地市之一。因?yàn)榈V產(chǎn)，這里曾誕生無(wú)數(shù)個(gè)一夜暴富的“神話”。郴州人都知道，那些懸掛著吉祥車牌號(hào)的豪車主人，大多都是礦老板。
　　“戶戶冒煙，村村點(diǎn)火。”郴州市多位區(qū)縣負(fù)責(zé)人告訴中新網(wǎng)記者，開采鼎盛時(shí)期，甚至連主管機(jī)構(gòu)，都無(wú)法準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出一些小煤窯的具體數(shù)量。
　　然而，這種與生俱來(lái)的資源，給郴州帶來(lái)的恰恰不是“福利”。因礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期的無(wú)序開采，不僅生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，資源爭(zhēng)奪糾紛和安全生產(chǎn)事故也逐年上升。在巨大利益誘惑下衍生的大量腐敗案一度震驚全國(guó)。
　　但即便如此，在郴州諸多干部群眾中，依然有一種強(qiáng)烈的資源依賴心理，他們認(rèn)為“礦興則市興，礦衰則市衰”。
　　“如果不設(shè)法破解畸形發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫傳統(tǒng)的資源路徑，化解日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和社會(huì)壓力，郴州的發(fā)展之路只會(huì)越走越窄。”2008年11月，向力力臨危受命，從湖南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)位置空降郴州，他開始思索郴州未來(lái)的轉(zhuǎn)型之路。
　　向力力告訴中新網(wǎng)記者，2009年初，他剛履新郴州后不久，便發(fā)生重大礦難事故。他連續(xù)幾個(gè)晚上在事發(fā)第一現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，“那時(shí)候，真的感覺壓力大”。
　　經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研后，向力力決定痛定思痛，將上任后的第一把火“燒”往礦山：對(duì)礦區(qū)進(jìn)行大整治。
　　可是，郴州此時(shí)的經(jīng)濟(jì)正面臨新的挑戰(zhàn)：2008年，南方50年一遇的冰雪災(zāi)害發(fā)生，郴州成為重災(zāi)區(qū)。隨后不久，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球。
　　作為郴州經(jīng)濟(jì)半壁江山的礦產(chǎn)行業(yè)，此時(shí)整治是否合乎時(shí)機(jī)？社會(huì)各界對(duì)此議論紛紛。
　　一位區(qū)委書記回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)官場(chǎng)的確存在一些不同意見，認(rèn)為郴州的財(cái)政主要依靠礦產(chǎn)，如果大面積關(guān)停整治的話，需要考慮拿什么來(lái)替補(bǔ)。而一些為此斷了財(cái)路的礦老板，更是怨聲載道。
　　但向力力認(rèn)為，此刻整合礦產(chǎn)資源正是危中見機(jī)之時(shí)，要不斷鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者介入，對(duì)一些小型礦區(qū)實(shí)行兼并重組。
　　2008年，郴州對(duì)全市涉礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行了“地毯式”的“手術(shù)”。該市對(duì)凡出現(xiàn)較大事故的煤礦一律永久性關(guān)閉，并形成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任追究制。凡因日常巡查不到位，非法礦反彈整治不及時(shí)，一經(jīng)查實(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人一律就地免職。
　　為斬?cái)嗪头婪斗欠ㄉa(chǎn)背后的“官煤勾結(jié)”，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門介入，集中清理和查處一批在煤礦入股分紅或接受賄賂充當(dāng)“保護(hù)傘”的官員。并對(duì)經(jīng)查實(shí)在礦山入股分紅的干部，一律就地免職、開除公職。
　　“以前是單純地挖礦、搶礦、賣礦”，向力力告訴記者，現(xiàn)在對(duì)資源嚴(yán)控，郴州引進(jìn)了一批央企，不再是粗放模式，而是建立精加工與深加工，提高附加值。
　　數(shù)據(jù)顯示，目前為止，郴州采礦權(quán)由2005年底的1295個(gè)減少到577個(gè)，煤礦由576個(gè)減少到165個(gè)，非煤礦山由747個(gè)減少到125個(gè)，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的規(guī)?；?、規(guī)范化開采。
　　郴州現(xiàn)已成為中國(guó)最大的白銀、鉍、微晶石墨生產(chǎn)基地，華南地區(qū)最大的新型干法水泥生產(chǎn)基地，湖南最大的鉛鋅生產(chǎn)基地，成功實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放式發(fā)展向精深化、集約化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。擺脫資源依賴邁出實(shí)質(zhì)步伐，礦業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)由第一位下降到第三位。
　　在向力力看來(lái)，煤礦經(jīng)整合雖然數(shù)量少了，但是整體實(shí)力提升了不止一個(gè)檔次，大煤礦利潤(rùn)更勝以往的小煤礦，眾多的煤老板也愿意選擇成為實(shí)力雄厚的大企業(yè)股東。
　　宜章縣委書記歐陽(yáng)鋒對(duì)此深有體會(huì)。他說(shuō)，宜章縣是典型的資源型城市，稱得上是郴州的一個(gè)縮影，沒有煤炭就沒有宜章的今天；可是，只有煤炭就沒有宜章的明天。因此，宜章必須走產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型之路。
　　通過(guò)對(duì)礦區(qū)規(guī)范管理后，郴州的整體安全生產(chǎn)形勢(shì)已大大改觀。2012年，郴州市還首次獲得了湖南省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
　　郴州市委宣傳部新聞中心主任劉曉軍告訴記者，國(guó)家12部委組成的檢查驗(yàn)收組評(píng)價(jià)說(shuō)：“目前郴州是湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的地區(qū)之一，也是郴州市歷年來(lái)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的時(shí)期”。湖南省國(guó)土資源廳的報(bào)告認(rèn)為：“郴州由最亂的地方變成了最好的地方，最不放心的地方變成了最放心的地方”。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：“新八大金剛”與新興產(chǎn)業(yè)的崛起
　　“一座城市的發(fā)展，不惟GDP，但并不意味著不要GDP。”向力力說(shuō)，時(shí)下，郴州正從礦產(chǎn)開始，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，力抓招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，郴州已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，電子信息、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，而與資源礦產(chǎn)相關(guān)的六大高耗能企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例在逐漸下降。
　　近年來(lái)，郴州利用湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇以及湖南省委、省政府賦予郴州的“34條政策”，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為深化改革開放的首選戰(zhàn)略，確立勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為承接產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，著力建設(shè)有色金屬精深加工、新材料、電子信息產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。
　　據(jù)了解，郴州國(guó)際會(huì)展中心已成為湘南唯一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)展平臺(tái)。郴州成為湖南乃至中西部同類城市中開放平臺(tái)最全、功能最優(yōu)的城市之一。從2009年至2013年，郴州累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目千余個(gè)。
　　目前，郴州擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、11個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到152.6平方公里，近3年增長(zhǎng)近2倍，完善了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公路口岸、鐵海聯(lián)運(yùn)、保稅物流等平臺(tái)，在中國(guó)內(nèi)陸口岸率先開通直接放行的“F通道”，3分鐘辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，綜合物流成本降低50%以上，郴州成為中西部城市園區(qū)平臺(tái)功能最優(yōu)的城市之一。
　　向力力說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，布局郴州的國(guó)有企業(yè)少，主要集中在礦山開發(fā)領(lǐng)域。長(zhǎng)期占據(jù)礦業(yè)主導(dǎo)地位的是以柿竹園、黃沙坪、寶山、瑤崗仙、香花嶺等為代表的國(guó)有礦山企業(yè)“老五虎”。近年來(lái)，郴州市大力轉(zhuǎn)機(jī)制、促轉(zhuǎn)型，支持民營(yíng)龍頭企業(yè)規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)，以宇騰、金貴、銀星、華信、展泰、金旺、眾德、豐越等為代表的民營(yíng)企業(yè)“新八大金剛”強(qiáng)勢(shì)崛起。
　　向力力表示，從“老五虎”到“新八大金剛”，不僅是所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。郴州從開采原礦到發(fā)展精深加工，由資源輸出地變?yōu)檩斎氲兀稍咸峁┱咦兂僧a(chǎn)品提供商。
　　據(jù)郴州市市長(zhǎng)瞿海介紹，近3年來(lái)，郴州市新引進(jìn)轉(zhuǎn)移型企業(yè)1300多家，臺(tái)達(dá)電子、高斯貝爾、富士工業(yè)園、奧美森工業(yè)園、氟化工園等轉(zhuǎn)移型龍頭落戶郴州。民營(yíng)企業(yè)成為區(qū)域創(chuàng)新的主體。與中南大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中科院光機(jī)所等國(guó)內(nèi)外50余家高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作，組建省級(jí)工程技術(shù)（研究）中心10家、院士工作站3個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5個(gè)。
　　而今，以民營(yíng)企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)郴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。
　　記者發(fā)現(xiàn)，受市場(chǎng)整體環(huán)境及地下資源減少的影響，郴州不少煤老板從煤礦中獲益越來(lái)越困難，不少有頭腦的煤老板也開始嘗試轉(zhuǎn)移方向，投資綠色農(nóng)業(yè)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，由“黑老板”變成了“綠老板”。
　　作風(fēng)轉(zhuǎn)變：一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“自我革命”
　　“引進(jìn)企業(yè)是發(fā)展的一部分，關(guān)鍵是要留住對(duì)方”，向力力認(rèn)為，優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境應(yīng)該是外界最看重的“軟環(huán)境”。
　　一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“自我革命”由此拉開序幕。
　　2012年伊始，郴州市召開了反腐敗工作和“作風(fēng)大整頓”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，宣布了《郴州市黨政機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》和“五個(gè)一律免職”的決定：對(duì)干部“索拿卡要”、參與賭博、醉酒駕駛、違反規(guī)定大辦婚喪喜慶以及上班時(shí)間打牌、炒股、玩電游或到休閑娛樂場(chǎng)所的一律免職。
　　在接受中新網(wǎng)記者面訪時(shí)，向力力依然神情嚴(yán)肅地說(shuō)：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部如小節(jié)都管不住，怎么守得住大節(jié)”？
　　向力力說(shuō)，2013年郴州重抓干部工作消極、不愿干事，效率低下的問(wèn)題，2014年的重點(diǎn)則是以群眾路線為主，解決為民辦好實(shí)事的問(wèn)題。
　　瞿海介紹，截止當(dāng)前，郴州因作風(fēng)問(wèn)題問(wèn)責(zé)干部1377人。通過(guò)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，去年郴州市直單位公務(wù)接待費(fèi)、公車編制數(shù)分別下降22.5%和14%，市本級(jí)第五輪行政審批制度改革后，審批事項(xiàng)時(shí)限整體壓縮60.5%，127項(xiàng)實(shí)現(xiàn)窗口即時(shí)辦理；市縣兩級(jí)網(wǎng)上行政審批實(shí)現(xiàn)部門、事項(xiàng)、流程全覆蓋。
　　同時(shí)，郴州還在湖南率先探索出“電視問(wèn)政”和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”模式，采取市民有疑問(wèn)，縣區(qū)及各單位一把手直面回答的方式，公開承諾，接受群眾監(jiān)督。
　　多年來(lái)，郴州境內(nèi)貨運(yùn)車輛非法超限超載運(yùn)輸屢禁不止，成了中國(guó)南北交通大動(dòng)脈上車輛非法超限超載的“重災(zāi)區(qū)”，郴州為此每年不得不重復(fù)投入巨額的公路建養(yǎng)資金。
　　向力力說(shuō)，對(duì)郴州而言，車輛超載超限，表面看是交通秩序的問(wèn)題，深層次看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、法治環(huán)境的問(wèn)題。“雙超”率一度達(dá)到80%以上，郴州全市沒有一條好路。因此，抓治超，就是抓轉(zhuǎn)型。
　　從2010年起，郴州以超常規(guī)的舉措，持續(xù)開展強(qiáng)力“治超”?，F(xiàn)今，車輛超限超載率已下降并穩(wěn)定在0.12%，居全國(guó)前列。“治超”不僅保護(hù)和鞏固了交通建設(shè)成果，維護(hù)了地方法治環(huán)境和市場(chǎng)秩序，更通過(guò)“治超”的倒逼力量，迫使一批長(zhǎng)期靠“雙超”盈利的企業(yè)關(guān)門，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了間接動(dòng)力。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，郴州因其邊區(qū)、礦區(qū)等地緣特征，治安形勢(shì)向來(lái)復(fù)雜，一段時(shí)期內(nèi)還存在著官、礦、黑利益共生的土壤，民調(diào)多年列為湖南倒數(shù)。
　　2009年以來(lái)，郴州開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制人”的打黑除惡方針，對(duì)打黑不力的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，對(duì)涉黑護(hù)黑的官員依法依規(guī)追究黨紀(jì)國(guó)法責(zé)任。
　　據(jù)悉，幾年來(lái)，郴州累計(jì)摧毀黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙109個(gè)，捕判黑惡團(tuán)伙成員1000余人，打掉黑惡勢(shì)力保護(hù)傘10余人，特別是打掉了郴州建國(guó)以來(lái)最大、由公安部重點(diǎn)督辦的陳某為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織，有力打擊了黑惡犯罪的囂張氣焰，政府公信力和群眾滿意率得到不斷提高。
　　此外，郴州還把綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為該市最大的優(yōu)勢(shì)來(lái)打造，著力建設(shè)宜居利居樂居城市。近年來(lái)，郴州市中心城區(qū)新建和改造公園、游園114座，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48%，實(shí)現(xiàn)了“開窗見綠色、出門進(jìn)游園”。
　　對(duì)比往昔，從震驚全國(guó)的腐敗案中基本“病愈”的郴州開始煥發(fā)出新的光彩：郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從湖南倒數(shù)首次進(jìn)入了湖南第一方陣，綜治民調(diào)滿意度位居湖南第一。