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　　盡管我國稀土WTO訴訟案敗訴后的全部程序還沒有走完，但取消配額、降低出口關稅似乎已成定局，這也將對國內稀土行業(yè)發(fā)展造成重大沖擊。11月22日，記者采訪多位業(yè)界人士了解到，為應對這一情況，國家相關部門正在加緊制定新的稀土資源稅改革方案，此方案或將很快出臺并發(fā)揮積極作用，從而最大限度減輕敗訴對稀土企業(yè)帶來的負面影響。雖然新資源稅方案尚未面世，但近來透露出的重大變數(shù)，卻著實繃緊了稀土企業(yè)的神經。

　　資源稅改將出

　　“應對WTO敗訴的壓力迫在眉睫，國家層面大幅調高稀土資源稅產業(yè)政策改革可能年內就要出臺。目前，工信部、國稅總局、財政部、商務部等部門制定的方案正在討論醞釀征求意見中。從有關部門了解到的信息是，輕、重兩種稀土分類差別化征收資源稅，雖然稅率不盡相同，但就稀土產品整體來說，資源稅稅賦總體將上調。”內蒙古華誼稀土公司董事長胡耀斌這樣告訴記者。
　　據(jù)胡耀斌介紹，此前稀土資源稅是按照“其他有色金屬礦原礦”稅目上限征收，稅率僅為3元/噸。出于對戰(zhàn)略資源的保護，2011年4月，財政部、國稅總局發(fā)布通知，首次大幅提高稀土資源稅，統(tǒng)一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準，上調幅度超過10倍。當時調整后的稀土資源稅稅額標準按量征收為：輕稀土資源包括氟碳鈰礦、獨居石礦60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦資源30元／噸。同時，在2011年10月份修改發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》中，將稀土原礦資源稅單列了名目。
　　胡耀斌透露，近期業(yè)界廣泛流傳的新方案，計劃將稀土資源稅計征方式或由過去的“按量征收”轉變?yōu)?ldquo;按價征收”。南方離子礦將按照35%計征，北方輕稀土礦資源稅稅率按照22%計征。不過，該方案的稅率比例現(xiàn)在還沒有最終敲定。目前南方部分地區(qū)離子型稀土礦價格是19萬元/噸，如按量計征，需要繳納資源稅3.6萬元/噸，按價計征則需要6.65萬元/噸；北方輕稀土礦現(xiàn)在價格是2.5萬元/噸，按量計征，需要繳納資源稅為1.5萬元/噸，而按價計征，需要繳納的資源稅是0.55萬元/噸。按量計征改成按價計征后，資源稅會隨市場變化而不同，不過整體而言是提高的。

　　企業(yè)喜憂參半

　　在稀土企業(yè)看來，稀土資源稅新方案可謂是喜憂參半。
　　包鋼稀土公司一位負責人在接受記者采訪時表示，“喜”的是，即將實施的新資源稅大幅提高，稀土企業(yè)成本會抬升，可以倒逼淘汰造成環(huán)境污染的中小稀土企業(yè)，加速落后產能的退出，給大集團騰出資源和市場空間，進一步提高我國稀土資源開發(fā)的集中度。而進入門檻的加高，也會使大批盲目介入稀土行業(yè)領域的投機資本望而卻步。此外，高額資源稅必然會推動陷入低谷的稀土價格上漲，改變稀土在國內國際市場廉價賤賣的情況，削弱國外低價購買囤積稀土的勢頭。最為關鍵的是，稀土上游礦山開采環(huán)節(jié)利潤將大幅攤薄，企業(yè)將被迫走下游深加工道路而延伸產業(yè)鏈，有利于企業(yè)向高端產品開發(fā)和生產邁進。
　　不過，這位負責人也坦言，對于新方案，喜中又有憂。盡管國家各部門長期多次大力打擊稀土黑色產業(yè)鏈，但目前依舊收效甚微，治理成果不如人意。如果近期就實施稀土資源稅改革，在非法盜采黑稀土猖獗、市場環(huán)境惡劣的情況下，大幅上調資源稅反而會成為“助推劑”，對稀土黑色產業(yè)鏈和走私現(xiàn)象等可能會起到推波助瀾的負面作用，合法正規(guī)的稀土企業(yè)生存將會愈發(fā)艱難。
　　江西省是我國中重稀土資源的主產地，稀土礦區(qū)分散，也是私挖盜采稀土礦的重災區(qū)。江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團副總經理崔源發(fā)向中國化工報記者證實說，正規(guī)稀土企業(yè)要上繳資源稅，而“黑戶”逃稅且沒有環(huán)保設施，使其產品成本大為降低。由于受到黑色利益鏈的嚴重沖擊，稀土礦價格下跌至成本以下，許多正規(guī)企業(yè)已經停產。

　　長期利大于弊

　　“從擬定的稀土資源稅新方案透露出的信息分析看，弊端只有短期內可能會助長黑色產業(yè)鏈膨脹，以及增加企業(yè)成本。但長遠來說，應該是對企業(yè)利大于弊，有利于稀土企業(yè)整體可持續(xù)健康發(fā)展。”原國家計委稀土專家組成員熊家齊對記者如是說。
　　熊家齊指出，一方面，目前我國現(xiàn)行的稀土資源稅都由各地方省份制定，尤其是南方省份中重稀土產地十分明顯。以江西為例，資源稅標準為每噸3.6萬元，而廣西標準僅為0.6萬元。資源稅改革統(tǒng)一了稅率，將極大地促進市場競爭公平化，企業(yè)也將有效避免地方保護主義。在公正、公平、合理的市場環(huán)境下運作，有實力的企業(yè)做強做大的機會更多。另一方面，從長遠來看，目前我國輕稀土資源產品相對過剩，國外發(fā)現(xiàn)的稀土礦產大多為輕稀土，并且已經有多個投產項目。輕重稀土分類，依據(jù)不同的稅率征收資源稅，輕稀土稅率低于中重稀土，更有利于輕稀土企業(yè)產品參與國際市場競爭，贏得國際價格話語權。而中重稀土資源全球短缺，加大資源稅可以大幅提升價格，規(guī)避國外企業(yè)低價囤積，從而在保護國內中重稀土資源的同時，延長國內中重稀土企業(yè)資源開發(fā)壽命。
　　內蒙古科技大學礦業(yè)學院副院長李繼林同樣認為，稀土資源稅新方案將給企業(yè)帶來長期利好。首先，調高稀土資源稅可有效化解WTO敗訴后，取消關稅放開出口所帶來的稀土價格再次下滑，國內企業(yè)因此陷入困境的不利局面。從長期而言，資源稅改革從價征收有望為稀土價格持續(xù)上漲提供動力。其次，稀土價格目前已經探底，如果資源稅很低，國內稀土開采回收率也會較低，許多品位較高的礦都被當成了尾礦排到尾礦壩，提高資源稅可以避免企業(yè)“采富棄貧”，提高企業(yè)資源綜合利用水平。第三，資源稅稅收所得均為地方政府收入，調高稀土資源稅，對于提高地方政府加強稀土行業(yè)管理的積極性有著巨大推動作用。所以，提高資源稅對于地方配合國家相關部門，打擊黑色產業(yè)鏈將起到不可或缺的作用，有利于為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　有助于提升話語權

　　中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇：稀土資源稅從價計征改革意味著資源稅稅制調整和征收方式趨向統(tǒng)一。此前石油、天然氣資源稅都已實行從價計征，而煤炭資源稅則從下月起正式從價計征。我國資源稅的從量和從價都曾實施過，此輪資源稅改客觀效果是提高了相關資源的稅率水平。對稀土而言，由于國內長期內部競爭導致價格話語權不高的情況，通過提高資源稅率，可以適當提高價格話語權。
　　華塑稀土有限責任公司總經理王強：稀土資源稅提高是應對WTO敗訴的好方法，可以從源頭加以規(guī)范，并加強監(jiān)督管理，以保護國內資源開發(fā)利用的可持續(xù)性發(fā)展；可防止礦山企業(yè)“采富棄貧”，造成礦產資源的浪費，稀土礦山企業(yè)會充分開采礦產資源，以提高礦山的收益；可通過增加資源開采成本，淘汰落后企業(yè)，推動強強聯(lián)合和技術創(chuàng)新，促進產業(yè)升級。國內資源稅是國內稅而非邊境稅，故不會對國內外企業(yè)造成差別化待遇，可避免類似原材料爭端案的發(fā)生，使本國在國際談判和國際定價協(xié)商中掌握更多主動權。
　　包頭古城稀土有限公司副總經理羅志軍：稀土資源稅新方案從量計征改成從價計征，在市場價格上漲時，實現(xiàn)企業(yè)與國家利益共同分享。按照現(xiàn)行的資源稅采用按量計征，資源稅占稀土價格10%左右，輕稀土每噸資源稅在0.5萬～1.4萬元，中重稀土每噸資源稅在0.6萬～3.6萬元，而稀土價格高時占比不到3%，顯然稀土資源稅偏低，沒有體現(xiàn)稀土資源的稀缺性。稀土資源稅改革將從按量計征改成按價計征更為科學合理，也有助于提升企業(yè)話語權。