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        近日，歐洲光伏制造商協(xié)會(EU Pro Sun)指控中國競爭對手將產品通過第三國運往歐洲銷售，企圖規(guī)避進口關稅，再次向歐盟委員會提出申訴。因此，歐盟委員會決定對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行反規(guī)避立案調查。
　　據(jù)了解，歐盟與中國之間在光伏領域的“雙反”紛爭由來已久。2012年9月，歐盟對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行反傾銷立案調查；2012年11月，歐盟對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行反補貼立案調查；2013年12月，歐盟終裁結果出爐，接受121家中國企業(yè)作出的價格承諾，并向中國企業(yè)征收為期三年的反傾銷和反補貼稅。其中反傾銷稅為27.3%~64.9%，反補貼稅率為0~11.5%。按照約定，雙方達成的限量限價解決方案將于2015年12月到期。而此次歐盟所進行的反規(guī)避調查是反傾銷措施的延伸和擴展，是指實施反傾銷措施的國家針對反傾銷中的規(guī)避懲罰稅率所采取的相應救濟的法律行為。
　　中國三成光伏產品被指控逃稅
　　據(jù)了解，此次中國光伏產品遭遇歐盟委員會反規(guī)避立案調查的起因是4月份荷蘭稅務檢查員曾查出一名進口商將光伏板輾轉通過馬來西亞等第三國口岸銷往歐洲，這一行為逃避關稅金額達1200萬歐元，占總關稅的65%。對此，歐洲光伏制造商協(xié)會主席、德國太陽能世界公司副主席尼茨施克表示，近30%的中國光伏商品通過第三國運輸?shù)姆绞教颖軞W盟關稅。
　　針對這一事件，歐洲光伏制造商協(xié)會要求歐委會檢討對中國內地最低價格的下限措施。此外，提出申訴的歐洲協(xié)會還要求歐委會展開反規(guī)避調查并阻斷第三國運送通道。
　　縱觀近幾年中國光伏產品的“出海”歷程，著實不易。歐盟、美國、加拿大等相繼一而再的對中國光伏產品進行“雙反”調查，并征收高額關稅。這對中國光伏行業(yè)影響很大，據(jù)機電商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在美國首次對中國光伏產品實施“雙反”以后，2012年中國對美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%。二次“雙反”初裁后，對美出口量下降了65.9%。經(jīng)過歐盟和美國“雙反”的沖擊，國內一些出口單一、規(guī)模小、產能相對落后的光伏企業(yè)紛紛關門停業(yè)。
　　值得注意的是，歐委會與中國光伏制造商此前達成的解決方案將在今年12月到期，歐洲光伏制造商協(xié)會表示將在到期前尋求展延，該協(xié)會提出的“到期復審”要求可能在今年9月展開。
　　盡快消除中歐光伏貿易壁壘
　　針對此次歐盟對中國光伏產品進行的反規(guī)避調查，歐洲光伏行業(yè)協(xié)會一改此前對中歐光伏貿易爭端的中立立場。“我們希望在2015年關稅及相應價格承諾到期時，看到中歐在太陽能組件和電池領域的貿易關系盡快恢復正常及公平。”歐洲光伏產業(yè)協(xié)會（EPIA）總裁奧利弗·舍費爾（Oliver Schaefer)在第九屆SNEC（上海）國際太陽能展會上表示，其將支持自由貿易及結束當前對中國太陽能組件的貿易壁壘。這是該產業(yè)協(xié)會首次改變以往對貿易爭端保持中立的立場。
　　對此，亞洲光伏產業(yè)協(xié)會主席朱共山亦在該展會的致辭中給予回應：“在貿易壁壘蔓延、新興市場崛起、全球競爭加劇的新形勢下，應加強光伏國際合作，避免同質化競爭，光伏產業(yè)唯有創(chuàng)新，搶占前沿技術產品研發(fā)和標準制定的先機，才能提升光伏產業(yè)在全球能源領域的話語權，實現(xiàn)由‘新興產業(yè)’向‘主導產業(yè)’的升級。”
　　奧利弗·舍費爾說，自2013年12月以來，反傾銷和反補貼稅已在歐洲應用于原產于中國或委托中國加工的晶體硅組件和電池。由此帶來的歐洲對中國太陽能產品施加的關稅以及相關價格承諾，很可能是造成歐洲太陽能裝機量年增長率減速的直接原因。因此，“歐洲光伏產業(yè)協(xié)會董事會認為，回歸到公平的競爭環(huán)境，將有助于歐洲的太陽能發(fā)電增長，并支持歐洲電力市場實現(xiàn)其具有挑戰(zhàn)性的減排目標。消費者也將能用最好的價格買到大規(guī)模生產的高質量產品”。
　　他坦言，EPIA此前的立場一直是對貿易爭端保持中立，這忽視了其作為該爭端的一個主要利益相關者的能力，導致對中國組件實施最低進口價格(MIP)協(xié)議。
　　奧利弗·舍費爾代表該協(xié)會宣布：“我們支持有助于在歐洲沿太陽能價值鏈提高太陽能創(chuàng)造就業(yè)機會的所有行動，我們認為對貿易案采取這一立場，能更便于獲得來自世界各地的領先公司的更多有競爭力的高品質太陽能電池板，來支持實現(xiàn)這一目標。”“新能源產業(yè)和光伏事業(yè)，不僅要立足于國內，還要走向世界。智能光伏電站就是‘互聯(lián)網(wǎng)+光伏’，是‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略在光伏電站的具體實踐，且已取得突破性成果。”在中國可再生能源學會理事長石定寰看來，智能化的光伏電站作為新能源、互聯(lián)網(wǎng)融合的新型能源解決方案，高度匹配國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將對國家戰(zhàn)略提供有力支撐。
　　貿易爭端下 機遇挑戰(zhàn)并存
　　針對此次歐盟對中國光伏產品進行的反規(guī)避調查，中國可再生能源學會秘書長孟憲淦認為，此次歐盟發(fā)起的調查從側面顯示出中國的光伏業(yè)在國際市場上的競爭實力，也為中國光伏企業(yè)提升自身實力、推進合作共同面對國際競爭提供了機遇。一位長期關注光伏產業(yè)發(fā)展的研究員也表示，目前中國光伏業(yè)在世界所占份額超過60%，整體實力不容小覷，本次調查未落實到具體企業(yè)，目前對中國光伏產業(yè)整體發(fā)展影響有限。
　　孟憲淦分析，此次“雙反”只是之前歐美“雙反”的延續(xù)。中國光伏業(yè)在世界所占份額達70%，市場競爭力一直在加強，而歐美企業(yè)市場占有力較弱。對中國固有的偏見及持續(xù)的冷戰(zhàn)思維也導致了歐美對中國光伏業(yè)的不認可。歐盟再度掀起“雙反”，一方面證明我國的光伏業(yè)在國際市場上競爭實力較強，另一方面也反映出歐洲光伏企業(yè)總體實力的衰退。
　　面對歐盟再次提出的“雙反”申訴，英利綠色能源首席法務官樊振華表示，企業(yè)已經(jīng)通過媒體獲知相關消息，但目前的“雙反”并沒有落實到具體的光伏企業(yè)，從公共信息來看，中國企業(yè)的行為并不違法，歐洲協(xié)會的指控可能只是造勢的措施之一。
　　孟憲淦稱，本次“雙反”對中國光伏業(yè)而言并非壞事。我國光伏業(yè)可以借此加強自律，提升國際競爭與合作戰(zhàn)略，企業(yè)在聯(lián)合協(xié)作的同時不但能增強自身的核心競爭力，也能夠增強全行業(yè)的凝聚力。此次“雙反”對中國光伏業(yè)而言，是挑戰(zhàn)也是機遇。