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　　產(chǎn)能階段性過(guò)剩，技術(shù)相對(duì)落后，海外貿(mào)易壁壘林立……曾經(jīng)如日中天的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)連遇挫折，整個(gè)行業(yè)陷入“寒冬”。日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》，從市場(chǎng)引導(dǎo)、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持、產(chǎn)品檢測(cè)等方面提出具體意見(jiàn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，受益于國(guó)家政策的呵護(hù)，長(zhǎng)期低迷的光伏產(chǎn)業(yè)有望復(fù)蘇提速。
　　市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大
　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)約10年前異軍突起，到2007年，已超越日本成為全球最大的光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)國(guó)。以尚德電力、江西賽維為代表的一批光伏制造企業(yè)先后登陸美國(guó)資本市場(chǎng)。
　　之后，馳騁于國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)光伏企業(yè)卻并非一帆風(fēng)順。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華介紹，2008—2009年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，歐洲國(guó)家需求減退，中國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)格迅速下跌；2009—2010年，德國(guó)、意大利市場(chǎng)回暖。與此同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，催生了新一輪光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮。
　　“2011—2013年，光伏制造業(yè)陷入嚴(yán)重的階段性過(guò)剩，產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，貿(mào)易保護(hù)主義興起。我國(guó)光伏制造業(yè)幾乎陷入全行業(yè)虧損。”王勃華說(shuō)。
　　直到2013年開(kāi)始，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)才逐漸進(jìn)入回暖期。王勃華說(shuō)，日本出臺(tái)力度空前的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，使市場(chǎng)供需矛盾有所緩和。同時(shí)，中歐光伏貿(mào)易糾紛通過(guò)承諾機(jī)制解決，國(guó)務(wù)院支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策密集出臺(tái)，國(guó)內(nèi)因此掀起光伏裝機(jī)熱潮。
　　國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全年光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)60%，其中，光伏電站2338萬(wàn)千瓦，分布式467萬(wàn)千瓦。光伏年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過(guò)200%。
　　諸多瓶頸制約升級(jí)
　　我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)隱患也不容忽視。三部委出臺(tái)的《意見(jiàn)》指出，光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問(wèn)題。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，我國(guó)是太陽(yáng)能電池生產(chǎn)大國(guó)，但卻缺乏行業(yè)核心技術(shù)，主要依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家。比如光伏產(chǎn)業(yè)最主要的原材料多晶硅，我國(guó)企業(yè)缺乏自主生產(chǎn)核心技術(shù)，大部分廠商需從國(guó)外引進(jìn)。
　　此外，我國(guó)光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中游的低附加值、低利潤(rùn)回報(bào)率的電池和組件制造環(huán)節(jié)。同時(shí)，各地政府為追求GDP，一窩蜂發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，致使低附加值部分的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)中國(guó)新能源商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)光伏產(chǎn)能已達(dá)到30GW，但同期全球市場(chǎng)需求卻只有27.6GW。
　　從市場(chǎng)看，內(nèi)需不足，主要依賴(lài)海外市場(chǎng)。但主要市場(chǎng)如歐洲許多國(guó)家政府不斷削減太陽(yáng)能補(bǔ)貼，需求逐步萎縮；美國(guó)則不斷揮舞“雙反”大棒，令中國(guó)企業(yè)舉步維艱。
　　三部委聯(lián)手助推復(fù)蘇
　　淘汰落后產(chǎn)能，建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，成為復(fù)蘇我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)必須盡快實(shí)施的內(nèi)容。三部委出臺(tái)的《意見(jiàn)》則通過(guò)綜合性政策措施，支持先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用市場(chǎng)，深入加強(qiáng)光伏行業(yè)管理，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　據(jù)介紹，《意見(jiàn)》提出的措施有：發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用、嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、發(fā)揮財(cái)政資金和政府采購(gòu)支持光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的作用、加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、加強(qiáng)工程產(chǎn)品質(zhì)量管理、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督以及完善光伏發(fā)電運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)體系等。
　　在準(zhǔn)入方面，《意見(jiàn)》指出，嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目新采購(gòu)的光伏組件應(yīng)滿(mǎn)足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。
　　為幫助企業(yè)建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，《意見(jiàn)》提出，國(guó)家能源局每年安排專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。
　　財(cái)政資金將支持光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步?！兑庖?jiàn)》稱(chēng)，發(fā)揮財(cái)政資金和政府采購(gòu)支持光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的作用：國(guó)家支持的解決無(wú)電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問(wèn)題和光伏扶貧等公益性項(xiàng)目、國(guó)家援外項(xiàng)目、國(guó)家和各級(jí)能源主管部門(mén)組織實(shí)施的各類(lèi)光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目等等安裝的光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。