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　　今年是國(guó)企改革總體方案出臺(tái)后開(kāi)展改革試點(diǎn)的第一年，外界預(yù)計(jì)，一系列針對(duì)國(guó)企的改革措施很可能將在2016年“落子”。
　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件的重要組成部分，有關(guān)推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見(jiàn)的文件已經(jīng)基本成型并即將下發(fā)。
　　在國(guó)企要做大做強(qiáng)做優(yōu)的宏觀目標(biāo)下，有關(guān)央企重組的具體方案顯然會(huì)成為新一輪國(guó)企改革方案的核心組成文件之一?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道稱，作為國(guó)企改革的重中之重，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，央企有望迎來(lái)并購(gòu)重組的浪潮。
　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受界面新聞采訪時(shí)表示，中國(guó)正在著力推動(dòng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革，央企的合并重組是去產(chǎn)能的主要手段，不但能增加企業(yè)效率，也可以為其構(gòu)建起更加突出的競(jìng)爭(zhēng)力，“圍繞國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組大潮正在開(kāi)啟”。
　　全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，等多部委聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)對(duì)外披露了國(guó)企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃，在國(guó)資委力推的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中，兼并重組是首次納入十項(xiàng)改革試點(diǎn)的重要組成部分。
　　“今年去產(chǎn)能是主線，清理產(chǎn)能過(guò)剩要拿“僵尸企業(yè)”開(kāi)刀，而處理“僵尸企業(yè)”要更多從方法論層面著手” ，李錦對(duì)界面新聞?wù)f。
　　兼并重組顯然被認(rèn)為是處理“僵尸企業(yè)”的最佳可選手段。從中國(guó)政府高層的一系列表態(tài)來(lái)看，部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩和“僵尸企業(yè)”嚴(yán)重拖累了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
　　以鋼鐵行業(yè)為例，2003年中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，目前鋼鐵產(chǎn)能據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已經(jīng)接近12億噸。嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩伴隨的是極高的虧損額。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，納入鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的大中型鋼鐵企業(yè)中，去年1月至10月，大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)虧損達(dá)386.38億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業(yè)中48家虧損。
　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在去年底主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)表示，明確要求對(duì)“僵尸企業(yè)”、“絕對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子。
　　實(shí)際上，從市場(chǎng)層面來(lái)看，央企的合并與重組一直在進(jìn)行。自國(guó)資委2003年成立以來(lái)，由國(guó)資委控制的企業(yè)數(shù)量已從189家降至103家。
　　在2015年，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與兼并重組又開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道，完成了南北車(chē)、中遠(yuǎn)中海、五礦中冶、招商局和中外運(yùn)長(zhǎng)航等共6組12家央企聯(lián)合重組。進(jìn)入2016年，央企重組的步伐明顯加快。
　　公開(kāi)信息顯示，1月25日，中材集團(tuán)與中建集團(tuán)發(fā)布公告稱實(shí)施戰(zhàn)略重組；2月8日，中遠(yuǎn)集團(tuán)與中海集團(tuán)合并而成中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)；2月23日，集團(tuán)與中國(guó)港中旅集團(tuán)發(fā)布公告稱籌劃戰(zhàn)略重組。
　　最新的是3月2日，中航動(dòng)力、成發(fā)科技、中航動(dòng)控三家公司發(fā)布重組公告，當(dāng)天上級(jí)機(jī)關(guān)宣布中央關(guān)于擬成立的中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記、總經(jīng)理、黨組副書(shū)記的任命。自此，中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，并將成為上述三家公司的實(shí)際控制人。
　　國(guó)資委副主任張喜武在2月25日召開(kāi)的媒體通氣會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央的企業(yè)兼并和重組是國(guó)企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現(xiàn)。
　　在國(guó)企改革專(zhuān)家周放生看來(lái)，央企的合并與重組沒(méi)什么讓人驚訝的，“國(guó)資委成立初期就提出將當(dāng)時(shí)的接近200家央企合并為80到100家，并在其中培育出30到50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán) ”。
　　據(jù)了解，當(dāng)前高層已經(jīng)初步探索出了以鐵塔公司為代表的共享競(jìng)合模式、以國(guó)家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式和以中車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。
　　“這三類(lèi)重組模式為各類(lèi)不同的央企 ‘量身而作’，有利于實(shí)現(xiàn)資源更好地配置，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合 ”李錦稱。
　　他表示，這不僅能夠提升央企在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)新常態(tài)下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且能夠促使央企的產(chǎn)業(yè)鏈條向高端聚集，推動(dòng)央企自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　能夠選擇的模式似乎已經(jīng)越來(lái)越清晰，而隨著越來(lái)越多央企重組的信息被披露，外界都在猜測(cè)下一個(gè)被國(guó)資委選中加入重組“陣營(yíng)”的會(huì)是哪家或是哪類(lèi)企業(yè)。
　　申萬(wàn)宏源的一份研究報(bào)告顯示，在高層 “走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的央企最有可能發(fā)生集團(tuán)層面的合并。
　　“鋼鐵、船舶、核工業(yè)、交通運(yùn)輸類(lèi)重組的可能性將會(huì)很大 ”，華泰證券的一位金融業(yè)分析師在接受界面新聞采訪時(shí)指出。
　　這位分析師表示，由于中國(guó)制造正在由低附加值的輕工業(yè)產(chǎn)品向以高鐵等為代表的高端制造業(yè)推進(jìn)，政府很可能會(huì)推動(dòng)這些核心領(lǐng)域的央企進(jìn)行合并。
　　值得關(guān)注的是，李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)指出，與去年國(guó)資國(guó)企改革關(guān)于“改什么”的議題不同，今年的重點(diǎn)是圍繞“怎么改”，這個(gè)區(qū)別還是非常明顯的。而在推進(jìn)重組過(guò)程中也需防控風(fēng)險(xiǎn)。李錦表示，主要有兩大風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是職工下崗，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有資產(chǎn)流失，改革牽涉的方面比較多，這點(diǎn)可能會(huì)比較明顯。
　　如何安置和分流職工成了首先需要解決的問(wèn)題。
　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在日前的記者招待會(huì)上稱，中國(guó)預(yù)計(jì)將在煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)裁員180萬(wàn)人，但他并未透露具體時(shí)間表。上世紀(jì)90年代，大刀闊斧的改革使得國(guó)企職工人數(shù)幾乎腰斬，從1997年的7000萬(wàn)人下降至2005年的3700萬(wàn)人。
　　政協(xié)第十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人王國(guó)慶3月2日也稱，今年“兩會(huì)”將圍繞積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置工作主題，舉辦一次提案辦理協(xié)商會(huì)。工信部副部長(zhǎng)馮飛也表示，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決職工安置問(wèn)題，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面問(wèn)題。
　　根據(jù)已公布的信息，部分地方已經(jīng)給出了較為具體的解決方案。
　　界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，目前，有多個(gè)省市在已經(jīng)公布的《政府工作報(bào)告》中都提出了應(yīng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力，妥善做好化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及職工轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)工作等職工安置就業(yè)要求。
　　河北省此前出臺(tái)的職工安置分流相關(guān)政策稱，企業(yè)一次性裁員超過(guò)規(guī)定比例或人數(shù)的，須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂蠓娇蓪?shí)施。企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定職工安置分流方案。
　　另外，江蘇、湖北、廣西等省份在國(guó)家政策基礎(chǔ)上，紛紛制定失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策。
　　“從統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，隨著經(jīng)濟(jì)多元化程度的加深，中國(guó)應(yīng)該有能力吸納從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)分流出的職工” 經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)界面新聞指出。
　　大刀闊斧雷厲風(fēng)行的重組也讓外界擔(dān)心，央企新一輪整合會(huì)不會(huì)成為“拉郎配”。重組雙方也許僅僅是表面結(jié)合，業(yè)務(wù)、管理和人員等層面根本難以融合。
　　比較典型的是武鋼和柳鋼的重組。當(dāng)時(shí)在地方政府的撮合下，2008年武鋼和柳鋼正式成立廣西鋼鐵集團(tuán)，武鋼控股80%，廣西國(guó)資委以柳鋼的全部資產(chǎn)入股20%。而廣西鋼鐵集團(tuán)即是后來(lái)防城港項(xiàng)目的投資主體。如今隨著鋼鐵行業(yè)的沉淪，防城港精品鋼鐵基地項(xiàng)目建設(shè)緩慢，而武鋼和柳鋼更是在2015年被曝出已經(jīng)悄然分手，雙方也不再合并報(bào)表。
　　當(dāng)然李錦也指出，國(guó)企重組要避免“拉郎配”，應(yīng)按照市場(chǎng)需求和規(guī)律來(lái)重組，國(guó)資整合切忌強(qiáng)行疊床架屋、合并同類(lèi)項(xiàng)式的簡(jiǎn)單操作方法。“用行政化的手段整合不一定取得好的效果，但通過(guò)市場(chǎng)化的原則逐步推進(jìn)，通過(guò)規(guī)范管理，才能更好地把國(guó)企的發(fā)展機(jī)制理順 ”他說(shuō)。
　　此外，國(guó)企改革專(zhuān)家稱，在國(guó)企兼并、重組向前邁步的同時(shí)，應(yīng)該引入更有效的央企管理機(jī)制，避免市場(chǎng)壟斷可能導(dǎo)致的不必要后果。自南北車(chē)合并起，關(guān)于這種合并同類(lèi)項(xiàng)的改革可能引發(fā)壟斷的質(zhì)疑就從未間斷。
　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在3月4日的一篇報(bào)道援引布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)中心訪問(wèn)研究員溫迪?洛伊特爾特的話稱，打造規(guī)模更大的國(guó)企很可能會(huì)加劇他們已然可怕的財(cái)務(wù)問(wèn)題和組織痼疾。
　　但是李錦認(rèn)為，不必對(duì)壟斷問(wèn)題太過(guò)擔(dān)心。他在采訪中舉例，在軌道交通裝備領(lǐng)域，雖然中車(chē)體量獨(dú)大，但它還是要面對(duì)德國(guó)、日本等跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。“中車(chē)從體量上看的確是個(gè)巨無(wú)霸，但在競(jìng)爭(zhēng)力上與一流企業(yè)還有差距。