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　　今天上午，環(huán)境保護部部長陳吉寧首次向十二屆全國人大常委會第二十次會議作《國務院關于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》（以下簡稱《報告》）時透露，2015年，全國338個地級及以上城市中，有73個城市達標，占21.6%；優(yōu)良天數比例76.7%，重度及以上污染天數比例3.2%。 在水環(huán)境方面，開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式水源地中，有92.6%地表水型飲用水水源地達標，86.6%地下水型飲用水水源地達標。
　　陳吉寧介紹，環(huán)保部2015年加快編制《土壤污染防治行動計劃》（即《土十條》）。在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。
　　督查　環(huán)保罰單開出42.5億元
　　陳吉寧表示，環(huán)保部依法落實地方政府環(huán)保責任，環(huán)境保護部對33個市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志；各省級環(huán)保部門對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、20個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批、176個問題掛牌督辦。
　　在落實企業(yè)環(huán)保主體責任方面，陳吉寧介紹，全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件。各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。
　　開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)177萬家次，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。另外，陳吉寧還透露，環(huán)保部開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，全國共收到并辦理舉報線索超過1.3萬件。
　　空氣　全國城市僅73地達標
　　陳吉寧介紹，2015年，全國338個地級及以上城市中，有73個城市達標，占21.6%；優(yōu)良天數比例76.7%，重度及以上污染天數比例3.2%。總體來說，一是空氣質量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。
　　“2015年，338個地級及以上城市可吸入顆粒物年均濃度同比下降7.4%，有78.4%的城市空氣質量仍然超標，有45個城市細顆粒物年均濃度超標一倍以上。”陳吉寧透露，京津冀地區(qū)重度及以上污染天數比例為10%，同比下降7個百分點，但采暖期細顆粒物平均濃度同比增長9.6%（北京增長75.9%），受多種因素影響，11—12月出現3次重污染天氣。
　　報告顯示，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。
　　“細顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標天數占總超標天數八成多。臭氧為首要污染物的占總超標天數的16.9%。二氧化硫年均濃度超標城市比例由2010年的22.6%下降到2015年的3.3%，酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至8.8%。”陳吉寧說。
　　另外，不同地區(qū)的污染情況有所差異，部分城市有所反彈。珠三角空氣質量改善幅度最大，區(qū)域細顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達標。鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在2014年同比下降后2015年又有反彈；同時，還有70個城市可吸入顆粒物濃度不降反升。
　　飲用水　超9成水源地達標
　　《報告》顯示，全國地表水達到或好于Ⅲ類水質的國控斷面比例為64.5%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式水源地中，有92.6%地表水型飲用水水源地達標，86.6%地下水型飲用水水源地達標。
　　“地表水水質穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。2015年，達到或好于Ⅲ類水質比例斷面比2010年提高14.6個百分點，劣V類水質比例下降6.8個百分點。南水北調東、中線一期工程調水水質穩(wěn)定達標。”陳吉寧說。
　　另外，報告中顯示，城市黑臭水體大量存在，14個富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善，近岸海域局部污染嚴重。
　　2015年全國地表水Ⅰ類水質斷面比例為2.8%，同比降低0.6個百分點。2010年至2015年，長江流域Ⅰ類水質斷面比例降低1個百分點，西南諸河無Ⅰ類水質斷面、Ⅱ類水質斷面比例下降4.1個百分點。
　　“2015年地表水化學需氧量平均濃度比2010年下降32%?？偭诐舛认陆捣嚷谄渌笜?，已成為地表水第二超標因子。”陳吉寧說。
　　陳吉寧表示，今年將強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關系公眾健康的重點領域風險預警與管控。加強化學物質和危險廢物環(huán)境管理，強化尾礦庫環(huán)境風險管理。嚴格核與輻射安全監(jiān)管。督促存在重大環(huán)境風險企業(yè)開展隱患排查治理，健全生態(tài)環(huán)境事件應急網絡，做好突發(fā)環(huán)境事件處置應對。
　　土壤　土地沙化面積減少6%
　　報告顯示，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。
　　在生態(tài)環(huán)境狀況方面，2015年完成的全國生態(tài)環(huán)境十年（2000—2010年）變化調查評估結果顯示，全國森林、濕地、草原生態(tài)系統面積有所增加，土地沙化面積減少6%，石漠化面積減少4.7%；自然海岸線長度減少10.5%，海岸帶自然濕地減少14.9%。
　　另外，在環(huán)境風險方面，突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢，核與輻射安全可控。
　　“2015年全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，同比下降三成。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件從2010年的14起下降至2015年的2起，放射源事故發(fā)生率下降到萬分之一以下的歷史最好水平。但區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險日益凸顯，12%的危險化學品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。”陳吉寧表示，2015年妥善處置了多起突發(fā)環(huán)境事件，科學應對天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故環(huán)境影響。
　　10省份啟動土壤污染治理
　　陳吉寧介紹，環(huán)保部2015年加快編制《土壤污染防治行動計劃》（即《土十條》）。在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農產品產地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。在長株潭地區(qū)實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，涉及170萬畝。在新疆、甘肅等6省（區(qū)）和新疆生產建設兵團開展農膜回收利用示范，約涉及1200萬畝。
　　據介紹，2015年，環(huán)保部深入實施《大氣污染防治行動計劃》（即《大氣十條》）。淘汰2005年底前注冊營運的黃標車126萬輛。全年生產新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。全面供應國四標準車用汽柴油，北京、天津、上海等地率先供應國五標準車用汽柴油。
　　在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設立船舶排放控制區(qū)。啟動石化行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治。加強對建筑工地揚塵、渣土運輸等環(huán)節(jié)監(jiān)管。實施秸稈綜合利用等項目。加強重污染天氣聯合會商和預警發(fā)布，嚴格落實應急措施。
　　據了解，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（即《水十條》），各?。▍^(qū)、市）均已編制具體實施方案，有關部門成立協作機制，先后出臺配套措施文件。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達91%，生活垃圾無害化處理率達92.5%。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，各地排查確認近2000條城市黑臭水體。實施國家地下水監(jiān)測工程。“十二五”期間，全國完成7.2萬個村莊環(huán)境綜合整治任務，1.2億多農村人口直接受益。有2萬余家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場健全廢棄物處理和資源化利用設施。加快實施化肥、農藥使用量零增長行動，推廣配方施肥面積累計達15億畝。
　　立法　環(huán)保部研究起草保護稅
　　《法制晚報》記者注意到，報告在“加強環(huán)境法治建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)管”方面，將配合修訂出臺《大氣污染防治法》，研究起草環(huán)境保護稅法、土壤污染防治法、核安全法以及排污許可管理條例等法律法規(guī)，推進水污染防治法、環(huán)境影響評價法、草原法、野生動物保護法等修訂，并配合司法機關出臺環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋“當前，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，資源環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板，扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量是廣大人民群眾的熱切期盼。”陳吉寧說，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的任務尚未完成，產業(yè)結構偏重、能源結構不合理等情況短期內難以根本改變，加之一些地方環(huán)保責任不落實、執(zhí)法監(jiān)管不嚴、基層能力不足等問題，環(huán)境保護面臨的壓力和挑戰(zhàn)巨大，環(huán)境質量改善需要付出艱苦、長期的努力。