內蒙古營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益
2016年12月14日 10:28 4296次瀏覽 來源： 內蒙古自治區(qū)政府 分類： 鋁資訊
為貫徹落實《國務院辦公廳關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）精神，積極營造良好市場環(huán)境，推動我區(qū)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、充分認識促進有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益的重要意義
有色金屬工業(yè)是重要的基礎原材料產業(yè)。內蒙古是國家重要的有色金屬生產加工基地，也是發(fā)展最快、最有潛力的地區(qū)之一。“十二五”期間，我區(qū)認真貫徹落實《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號）精神，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，充分發(fā)揮資源、能源、區(qū)位和產業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，持續(xù)加強政策支持和引導，不斷培育壯大有色金屬產業(yè)。但是，近年來受國際國內經濟形勢變化影響，全國有色金屬行業(yè)進入市場需求低迷期，長期積累的結構性產能過剩、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。我區(qū)有色金屬工業(yè)也面臨著產能利用率不高、產業(yè)結構不合理、產業(yè)鏈條短等問題。截至2015年底，我區(qū)10種有色金屬產能利用率僅為70%，其中，鉛、鎂產能利用率遠低于國際通常水平，鉛、鎂、鉬冶煉等行業(yè)運營困難，缺乏競爭力。各地區(qū)、各部門、各單位要充分認識促進有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益的重要性和緊迫性，深刻領會國辦發(fā)〔2016〕42號文件精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極發(fā)揮行業(yè)的功能和作用，推進供給側結構性改革，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，化解結構性過剩產能，促進我區(qū)有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益。
二、明確目標任務
到2020年，通過控制新增產能、化解過剩產能、優(yōu)化存量產能，使我區(qū)有色金屬工業(yè)產能利用率趨于合理。鋁產業(yè)煤電冶加一體化競爭力優(yōu)勢得到進一步加強，產能利用率保持在95%左右；銅資源保障率有效提高，產業(yè)鏈適度延伸，產能利用率達到國內平均水平；鉛、鋅、鎂等金屬冶煉行業(yè)的環(huán)保、能耗、質量、安全、工藝裝備水平符合國家準入條件，精深加工水平顯著提高，產品品種顯著增加，產能利用率明顯提升，效益明顯好轉。
三、扎實推進重點工作
（一）嚴格控制新增產能。堅決貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，對不符合環(huán)保、能耗、質量、安全、工藝裝備等相關法律法規(guī)規(guī)定和國家有關等量或減量置換政策及規(guī)劃要求的電解鋁新（改、擴）建項目，一律停止審批。開展電解鋁淘汰落后生產設備專項行動，限期淘汰落后生產設備，在等量置換前提下進行技術改造，技術改造后的工藝技術裝備水平必須達到當前先進適用水平。
（二）積極化解過剩產能。按照依法依規(guī)退出過剩產能和引導產能有序轉移退出的要求分類實施。2020年底前，不符合環(huán)保、質量、安全、能耗、工藝裝備等法律法規(guī)相關規(guī)定的產能予以退出。
1.依法依規(guī)退出過剩產能。自治區(qū)各相關部門要全面核查企業(yè)環(huán)保、質量、安全、能耗、工藝裝備等達標情況，對不達標企業(yè)按各自職責下達限期整改通知書，整改后仍無法達標或無望達標的，依法依規(guī)關停退出，同時在自治區(qū)經濟和信息化委門戶網(wǎng)站公告。對160千安及以下電解鋁預焙槽；密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，未配套建設制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結機煉鉛工藝；采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產量8噸以下）等進行焙燒，采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備，要立即淘汰并拆除。
2.引導產能有序轉移退出。重點引導長期停產、資不抵債、資金鏈斷裂、扭虧無望的企業(yè)實施整體退出或進行轉型轉產。鼓勵和支持企業(yè)之間實施等量或減量兼并重組，充分利用國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇進行國際產能轉移或合作。加強與有關協(xié)會的溝通與聯(lián)系，探索產能有序退出通道，完善產能退出條件，引導無效低效產能穩(wěn)妥退出。
（三）加快煤電冶加一體化循環(huán)發(fā)展。引導企業(yè)向“三化”（產業(yè)園區(qū)化、上下游一體化、產品多元化）發(fā)展，擴大煤電冶加、探采選冶加、綜合利用等特色產業(yè)鏈規(guī)模。推廣智能制造試點示范項目建設經驗，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)生產經營深度融合。突破高鋁粉煤灰提取氧化鋁核心關鍵技術和共性技術，降低生產成本，爭取國家對高鋁粉煤灰循環(huán)經濟示范項目的支持。鼓勵企業(yè)通過并購、重組、參股等方式進行產業(yè)融合，組建跨行業(yè)的有色金屬生產加工企業(yè)集團。
（四）擴大精深加工產品應用。提高電解鋁等有色金屬就地轉化率，鼓勵加工企業(yè)進一步延伸產業(yè)鏈，細分消費市場，注重個性設計，向個性定制和合金部件制造等方向發(fā)展。圍繞交通運輸領域“以鋁代鋼”、電力領域“以鋁節(jié)銅”、建筑領域“以鋁節(jié)木”等應用，發(fā)展高強度、高韌性、耐磨蝕、輕量化產品。積極引進一批航空航天及軌道交通用大型鋁合金板材、船舶汽車鋁合金材料等項目，擴大高性能鋁合金材料的應用。
（五）降低企業(yè)成本。深化電力體制改革，認真落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步深化電力體制改革促進產業(yè)結構調整有關事宜的通知》（內政發(fā)〔2016〕61號）要求，對符合國家產業(yè)政策、行業(yè)先進技術標準和我區(qū)布局的有色金屬冶煉企業(yè)給予政策支持，推動特色工業(yè)園區(qū)電價改革試點向有色金屬行業(yè)拓展。鼓勵電冶聯(lián)營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔并足額繳納政府性基金及系統(tǒng)備用費。以有利于地區(qū)經濟發(fā)展為出發(fā)點，隨著電力市場改革的推進，逐步以市場化改革降低企業(yè)電價水平。探索消納可再生資源的局域電網(wǎng)建設。
（六）做好風險防控工作。遵循“市場引導、企業(yè)儲備、銀行貸款、財政扶持、市場運作”原則，探索建立重點有色金屬產品商業(yè)儲備制度和試點，積極支持企業(yè)參與國家儲備；鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為有色金屬商業(yè)收儲企業(yè)提供資金支持，探索和研發(fā)商業(yè)收儲價格指數(shù)保險，合理保護有色金屬商業(yè)收儲企業(yè)的經營收益。圍繞把內蒙古建設成為現(xiàn)代裝備制造產業(yè)基地，創(chuàng)新保險產品，研發(fā)有色金屬新材料首批次應用產品質量保證、產品責任保險等針對性險種，并適時研究建立財政補貼機制；銀行業(yè)金融機構根據(jù)相關政策，完善信貸準入標準，繼續(xù)支持有發(fā)展前景的企業(yè)。綜合運用各類股權、債權產品以及產業(yè)基金合作業(yè)務，介入企業(yè)兼并重組和項目推進，幫助企業(yè)和項目實現(xiàn)融資渠道多元化。加強信息共享，建立產融信息對接機制，完善政銀企風險聯(lián)防聯(lián)控體系，防止出現(xiàn)惡意逃廢債務行為。
（七）加強資源保障能力。落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（內政發(fā)〔2016〕86號）等相關文件精神，利用加工貿易梯度轉移政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件的地區(qū)和企業(yè)開展銅精礦、錫精礦等加工貿易；積極開拓國際市場，加強國際產能合作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大對蒙古國有色金屬礦產投資開發(fā)，促進區(qū)內短缺性有色金屬資源礦產進口。加強有色金屬資源地質勘查工作，將有色金屬工業(yè)產業(yè)和產品鏈延伸到地質勘查領域，支持符合國家產業(yè)政策的國有地勘采選冶加項目建設。
四、組織實施
（一）強化組織領導。成立自治區(qū)促進有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益廳際聯(lián)席會議制度，由自治區(qū)經濟和信息化委牽頭負責，成員單位包括自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、商務廳、國資委、地稅局、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、統(tǒng)計局、金融辦、信訪局，內蒙古國稅局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，呼和浩特海關、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)內蒙古東部電力有限公司。聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)經濟和信息化委，辦公室主任由自治區(qū)經濟和信息化委分管副主任擔任。自治區(qū)各有關部門要根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕42號文件相關要求，及時研究提出具體配套政策措施。各相關盟行政公署、市人民政府要認真落實主體責任，切實加強組織領導，科學制定具體貫徹落實意見或實施方案，任務重的盟市要成立相應組織領導機構，明確目標任務以及時間表、路線圖，確保有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益各項工作落到實處。
（二）抓緊推進工作落實。2016年12月底前，各地區(qū)、各有關部門要完成區(qū)內有色金屬行業(yè)環(huán)保、質量、安全、能耗、工藝裝備、職工人數(shù)、企業(yè)用地等情況的調查摸底工作，研究提出不達標整改企業(yè)名單；各有關盟市向自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室報送貫徹落實（國辦發(fā)〔2016〕42號文件）措施意見、目標任務及時間表、路線圖，自治區(qū)各有關部門向自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室報送貫徹落實（國辦發(fā)〔2016〕42號文件的）配套政策措施。2016年12月底前，各有關部門對不達標企業(yè)下達整改通知書。2017年上半年，對不達標企業(yè)進行整改，整改后仍不達標的企業(yè)予以公告并責令關停退出，各有關盟市據(jù)此研究制定有色金屬過剩產能關停退出實施方案（附有色金屬冶煉企業(yè)基本情況匯總表、2016-2020年退出有色金屬行業(yè)過剩產能計劃總表、2016-2020年退出有色金屬行業(yè)過剩產能涉及企業(yè)職工情況統(tǒng)計表、分年度退出有色金屬過剩產能計劃表、分年度退出有色金屬過剩產能企業(yè)債權債務情況表，另行制定下發(fā)）報送自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室。自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室根據(jù)盟市上報的計劃任務，研究提出2016—2020年我區(qū)關停產能退出計劃和2016—2017年關停產能退出計劃，報送自治區(qū)人民政府同意后分解下達到盟市和企業(yè)。盟行政公署、市人民政府負責按時完成關停產能退出任務；選擇具有典型性、代表性的企業(yè)啟動產能退出工作，在切實做好2017年退出計劃的基礎上，力爭在2018年底前退出產能達到本地區(qū)全部退出產能的70%。
（三）建立信息報送制度。建立有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益工作月報制度，各有關盟市、自治區(qū)環(huán)保、國土資源、安全監(jiān)管、質監(jiān)、能耗（發(fā)展改革、經濟和信息化）、技術（科技）等主管部門要指定負責人和聯(lián)絡員，從2016年12月開始，每月10日前向自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室報送上月工作進展情況報告，重要情況隨時報送。自治區(qū)統(tǒng)計局要指定專人每月上報全區(qū)及分盟市有色金屬企業(yè)生產、效益、銷售、庫存、產能、產品產量及價格等情況。自治區(qū)將適時組成專項工作督查組進行重點督查。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強與中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的協(xié)調和溝通，及時了解行業(yè)產能監(jiān)測預警信息，有針對性地開展工作。發(fā)揮我區(qū)相關行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，加強行業(yè)自律，及時反饋企業(yè)訴求，提出相關政策建議，研究解決難點問題。
（五）加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，廣泛宣傳有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益的重要意義，正面引導輿論，及時掌握輿情社情、回應社會關切，營造良好社會氛圍。
責任編輯：李卓
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