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　　6月12日，國(guó)家可再生能源信息管理中心按照《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)）文件要求，向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”），為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易奠定了重要基礎(chǔ)。
　　本次共對(duì)20個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個(gè)綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬(wàn)千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬(wàn)千瓦。
　　我國(guó)綠證的申領(lǐng)與核發(fā)工作按照“申領(lǐng)一批、核發(fā)一批”的原則，通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息平臺(tái)”）完成。陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目可經(jīng)信息平臺(tái)完成自愿開(kāi)展綠證權(quán)屬資格登記后，申請(qǐng)核發(fā)綠證。國(guó)家可再生能源信息管理中心經(jīng)信息平臺(tái)核對(duì)項(xiàng)目是否納入電價(jià)附加補(bǔ)助目錄、列入補(bǔ)助目錄容量、申領(lǐng)月度結(jié)算電量以及相關(guān)憑證的有效性后，向企業(yè)予以核發(fā)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目上網(wǎng)電量的綠證。
　　已獲綠證的發(fā)電企業(yè)可著手準(zhǔn)備項(xiàng)目相關(guān)宣傳資料，自2017年7月1日起在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上正式掛牌出售綠證。屆時(shí)，全社會(huì)就可以通過(guò)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)，以自愿方式購(gòu)買(mǎi)綠證，實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)，支持綠色電力發(fā)展。
　　光伏補(bǔ)貼機(jī)制的有效補(bǔ)充
　　此次國(guó)家從政策層面出臺(tái)綠證交易制度，在光伏業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，通過(guò)綠證交易，具有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將發(fā)電量指標(biāo)以不高于國(guó)家補(bǔ)貼的價(jià)格銷(xiāo)售出去，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流的快速回收，而補(bǔ)貼層面則是通過(guò)配額制度緩解財(cái)政壓力。光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼，光伏補(bǔ)貼問(wèn)題將得到緩解。
　　據(jù)了解，2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(以下稱《通知》)，要求綠色電力證書(shū)自今年7月1日起開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。
　　根據(jù)《通知》，綠色電力證書(shū)是指國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。
　　值得注意的是，該《通知》可謂是給能源企業(yè)帶來(lái)了好消息，因?yàn)榫G色電力證書(shū)核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買(mǎi)家，風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場(chǎng)途徑迅速補(bǔ)充資金，尤其是光伏企業(yè)對(duì)綠色電力證書(shū)尤為期待。
　　此前，無(wú)論是風(fēng)電還是光伏行業(yè)，補(bǔ)貼問(wèn)題成為光伏企業(yè)目前面臨的一個(gè)大的難題，如何化解也成為擺在企業(yè)和主管部門(mén)面前的棘手問(wèn)題。但是，隨著綠色電力證書(shū)的核查，光伏補(bǔ)貼的難題將得到緩解。在不少光伏企業(yè)看來(lái)，就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，綠色電力證書(shū)交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補(bǔ)貼難題帶來(lái)的現(xiàn)金流壓力。
　　緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力
　　建立綠證制度的目的，一方面是促進(jìn)我國(guó)清潔能源的高效利用。當(dāng)前，我國(guó)面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，其中尤以空氣污染為甚，而以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)是造成霧霾的一個(gè)重要原因，改變能源結(jié)構(gòu)有助于大氣污染治理。近年來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)低碳化、清潔化的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2016年，我國(guó)非化石能源年均增長(zhǎng)10％以上，在總能源消費(fèi)中占比從7.4％提高到13％。截至2016年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量均位居世界第一。
　　借鑒實(shí)施歐美綠證制度、發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)綠色電力，是進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展的必由之路，也是推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)由以化石能源為主轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的重要支撐。更多的人或企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證，不僅意味著對(duì)自身使用清潔能源的承諾，也意味著有更多太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電被并網(wǎng)消納，以及更少的碳排放和污染。
　　另一方面，推行綠證交易有助于降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，減輕財(cái)政壓力。為支持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)展，我國(guó)對(duì)可再生能源實(shí)行高于常規(guī)能源的上網(wǎng)電價(jià)，其差額部分通過(guò)在全國(guó)范圍對(duì)銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到現(xiàn)在，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口達(dá)600億元。業(yè)內(nèi)專家表示，目前可再生能源補(bǔ)貼存在缺口，通過(guò)綠色電力證書(shū)交易制度或能部分解決補(bǔ)貼問(wèn)題，也將有利于企業(yè)快速回款。
　　對(duì)此，國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跟現(xiàn)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策相比，可再生能源配額考核和綠色證書(shū)交易制度對(duì)可再生能源發(fā)展目標(biāo)更加直接可控，各方責(zé)任更加清晰，通過(guò)對(duì)各類可再生能源證書(shū)比例的控制，可以靈活引導(dǎo)不同類型可再生能源品種的發(fā)展。“看不見(jiàn)的手”代替了政府管制，使得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、價(jià)格、資金的管理進(jìn)一步簡(jiǎn)化，主要由市場(chǎng)主體自行決定，最終實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的整體系統(tǒng)成本最小化，這才是可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)交易機(jī)制的主要目的，而緩解限電和減少補(bǔ)貼強(qiáng)度只是政策的必然效果。
　　用綠色電力證書(shū)交易的價(jià)格來(lái)替代財(cái)政補(bǔ)貼，最大的好處就是無(wú)需中央財(cái)政資金補(bǔ)貼，由各類市場(chǎng)主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進(jìn)行利益分配，避免了補(bǔ)貼缺口越滾越大。同時(shí)也解決了補(bǔ)貼多少合適的問(wèn)題，因?yàn)榫G證的交易價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方自主決策，成交價(jià)格就是最合適的價(jià)格，不存在過(guò)高或者過(guò)低的問(wèn)題，避免了政府定價(jià)產(chǎn)生的矛盾。
　　補(bǔ)貼+綠證 光伏政策更完善
　　此前，坊間曾有傳言稱，綠色證書(shū)機(jī)制將取代光伏補(bǔ)貼保。就目前的行業(yè)發(fā)展來(lái)看，綠證替代補(bǔ)貼純屬子虛烏有。針對(duì)這一問(wèn)題，協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山就曾表示，綠色證書(shū)機(jī)制絕不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，它更是一種補(bǔ)充而不是替代。
　　保利協(xié)鑫管理層認(rèn)為，綠證在其他國(guó)家有推行比較成功的先例，所以中國(guó)政府希望借鑒綠證的方式來(lái)解決清潔能源補(bǔ)貼的問(wèn)題，但綠證不會(huì)替代光伏電站的補(bǔ)貼。第一，如果國(guó)家需要執(zhí)行綠證，須強(qiáng)制五大發(fā)電廠及其他高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥廠、鋼鐵廠購(gòu)買(mǎi)，才有可能落實(shí)，所以綠證的大范圍推行有現(xiàn)實(shí)難度。第二，中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)占據(jù)全球80%以上的制造產(chǎn)能和光伏電站投資，是國(guó)家政策鼓勵(lì)支持下成長(zhǎng)為全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，大量銀行貸款支持。國(guó)家不會(huì)強(qiáng)推新探索的政策機(jī)制而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動(dòng)影響金融穩(wěn)定。第三，國(guó)家能源局做為推動(dòng)綠證的部門(mén)也多次強(qiáng)調(diào)指出，任何一項(xiàng)重大政策起效，都會(huì)是一個(gè)不斷摸索和完善的過(guò)程，在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，也無(wú)法指望單一的政策能夠解決所有的問(wèn)題。各類政策之間也不是互斥的，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出。
　　中國(guó)未來(lái)新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”，特別是對(duì)存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。大部分的已投運(yùn)光伏電站適用于補(bǔ)貼機(jī)制，其資產(chǎn)減值可能性很小，取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過(guò)程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)到2020年以后，屆時(shí)光伏發(fā)電已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。（據(jù)相關(guān)資料整理）