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    7月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全面依法有序退出，努力建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。
    《方案》提出，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)工礦企業(yè)立即關(guān)停，實(shí)驗(yàn)區(qū)全部停產(chǎn)停業(yè)。2018年12月底，對(duì)依法取締的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)發(fā)布公告，依法注銷、吊銷相關(guān)證照。2019年12月底前，位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)合法的工礦企業(yè)要與具有管轄權(quán)的旗縣（市、區(qū)）人民政府簽訂退出協(xié)議，按協(xié)議約定時(shí)限退出自然保護(hù)區(qū)，并限期完成生態(tài)恢復(fù)責(zé)任；位于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)合法的礦業(yè)權(quán)，限期退出自然保護(hù)區(qū)。2020年12月底前，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全面有序退出，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。
    為保證清退工作順利進(jìn)行，《方案》明確，退出工作要堅(jiān)持公開(kāi)公正、依法有序、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合理補(bǔ)償、分類分級(jí)處理六條基本原則。工作步驟為：開(kāi)展專項(xiàng)整治，取締違法企業(yè)；全面有序退出，切實(shí)恢復(fù)生態(tài)；依法合理補(bǔ)償，全面整改規(guī)范。
    《方案》要求，一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由自治區(qū)主席任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，厘清部門(mén)職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人；三是多渠道落實(shí)補(bǔ)償；四是嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理；五是嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理；六是切實(shí)加強(qiáng)督查督辦；七是做好政策解讀與宣傳工作。
    內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案
    為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)有序退出，確保中央巡視和中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)全面整改到位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)安全底線，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，按照國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的政策要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全面關(guān)停、有序退出的原則，依法有序?qū)嵤┕さV企業(yè)退出自然保護(hù)區(qū)，努力建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。
    （二）基本原則。
    堅(jiān)持公開(kāi)、公正。做到統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公開(kāi)，陽(yáng)光操作。
    堅(jiān)持依法有序。全面停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法實(shí)施關(guān)停和有序退出。加大執(zhí)法力度，依法取締違法違規(guī)企業(yè)。
    堅(jiān)持政府主導(dǎo)。落實(shí)盟行政公署、市人民政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)工礦企業(yè)退出的主體責(zé)任，明確旗縣（市、區(qū)）人民政府自然保護(hù)區(qū)工礦企業(yè)退出工作的實(shí)施主體責(zé)任。
    堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、多措并舉、綜合施策、形成合力，確保退出工作取得實(shí)效。
    堅(jiān)持合理補(bǔ)償。保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，鼓勵(lì)工礦企業(yè)立即退出自然保護(hù)區(qū)，妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    堅(jiān)持分類分級(jí)處理。區(qū)分不同情況、位于自然保護(hù)區(qū)位置和自然保護(hù)區(qū)級(jí)別，分類施策，分級(jí)處理。
    二、任務(wù)目標(biāo)
    踐行綠色發(fā)展理念，聚焦中央巡視“回頭看”和中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部等國(guó)家十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)[2015]57號(hào)）及自治區(qū)整改要求，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，不折不扣地按照中央要求開(kāi)展整改工作，用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663處工礦企業(yè)全面有序退出。2017年7月底前，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)工礦企業(yè)立即關(guān)停，實(shí)驗(yàn)區(qū)全部停產(chǎn)停業(yè)；2018年12月底，取得階段性成果；2020年12月底前，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全面有序退出，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。
    三、實(shí)施步驟
    （一）開(kāi)展專項(xiàng)整治，取締違法企業(yè)。各盟行政公署、市人民政府要組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，在全面停產(chǎn)停業(yè)的基礎(chǔ)上，以旗縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展綜合執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)按照職能職責(zé)依法查處并取締違法違規(guī)企業(yè)，限期拆除設(shè)備、清理場(chǎng)地，制定生態(tài)恢復(fù)方案并切實(shí)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)應(yīng)立即予以關(guān)停。
    2018年12月底前，各盟行政公署、市人民政府對(duì)依法取締的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)發(fā)布公告，各有關(guān)部門(mén)依法注銷、吊銷相關(guān)證照。
    （二）全面有序退出，切實(shí)恢復(fù)生態(tài)。各盟行政公署、市人民政府要對(duì)自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)逐一進(jìn)行核實(shí)，實(shí)行拉單建賬、銷號(hào)管理，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。
    2019年12月底前，位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的合法工礦企業(yè)要與具有管轄權(quán)的旗縣（市、區(qū)）人民政府簽訂退出協(xié)議，按協(xié)議約定時(shí)限退出自然保護(hù)區(qū)，并限期完成生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。
    位于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)合法的礦業(yè)權(quán)，限期退出自然保護(hù)區(qū)。對(duì)于手續(xù)完備的工業(yè)企業(yè)，未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的立即關(guān)停，其他企業(yè)限期退出。2018年12月底前，探礦權(quán)完成退出70%，采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)完成退出30%；2019年12月底前，探礦權(quán)基本全部完成退出，采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)退出率基本達(dá)到70%；其余難度較大采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)于2020年12月底前基本完成退出。
    （三）依法合理補(bǔ)償，全面整改規(guī)范。各盟行政公署、市人民政府要根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策制定本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)合法的工礦企業(yè)退出補(bǔ)償辦法，由旗縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)符合補(bǔ)償退出的企業(yè)組織實(shí)施補(bǔ)償。符合補(bǔ)償退出條件的工礦企業(yè)要按照生態(tài)恢復(fù)方案開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)治理，并與具有管轄權(quán)的旗縣（市、區(qū)）人民政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議；旗縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程核驗(yàn)的企業(yè)予以分期兌付補(bǔ)償，對(duì)未通過(guò)修復(fù)核驗(yàn)的企業(yè)不予補(bǔ)償。各盟行政公署、市人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在職權(quán)范圍內(nèi)綜合運(yùn)用財(cái)政、國(guó)土資源等相關(guān)政策，拓寬補(bǔ)償渠道，完善補(bǔ)償方式，保障補(bǔ)償退出順利實(shí)施。
    2020年12月底前，各盟行政公署、市人民政府要按照生態(tài)恢復(fù)方案，對(duì)本行政區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作進(jìn)行驗(yàn)收，并形成總結(jié)報(bào)告報(bào)自治區(qū)人民政府。
    四、保障措施
    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立由自治區(qū)主席任組長(zhǎng)，常務(wù)副主席和分管經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)牧業(yè)工作的副主席任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)要按照“提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體工作計(jì)劃，明確工作時(shí)限，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作取得預(yù)期效果。盟市、旗縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)的退出，由各盟行政公署、市人民政府參照本方案制定具體實(shí)施方案。
    （二）認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作負(fù)主體責(zé)任，旗縣（市、區(qū)）人民政府是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作的實(shí)施主體，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作的第一責(zé)任人。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府要指定專人負(fù)責(zé)，厘清部門(mén)職責(zé)，確保分工明確、責(zé)任到人。
    自治區(qū)國(guó)土資源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、工商、安全監(jiān)管、公安、電力等部門(mén)和單位要按照職能職責(zé)，依法做好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)取締、關(guān)閉、補(bǔ)償和退出等工作。要建立信息共享制度，強(qiáng)化政策措施配套銜接，明確職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。自治區(qū)國(guó)土資源廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)注銷、吊銷工作，牽頭組織對(duì)盟市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作進(jìn)行總體驗(yàn)收。自治區(qū)環(huán)保廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)盟市制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)盟市制定工業(yè)企業(yè)退出實(shí)施辦法。自治區(qū)財(cái)政廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)盟市制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償辦法，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)補(bǔ)償退出補(bǔ)助資金。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、工商局、安全監(jiān)管局等部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)盟市依法開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法工礦企業(yè)取締工作。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出期間，電力部門(mén)要停止供電、拆除供電線路，公安部門(mén)要停止供應(yīng)火工用品并負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要做好退出企業(yè)職工社保接續(xù)和轉(zhuǎn)移安置，水利水務(wù)部門(mén)要停止供水、拆除給水設(shè)施，自然保護(hù)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)防死守工礦企業(yè)私自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)行為，切實(shí)形成工作合力，確保退出工作順利實(shí)施。
    對(duì)未按期退出的工礦企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)要將有關(guān)信息在信用信息共享平臺(tái)上公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面依法實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。
    （三）多渠道落實(shí)補(bǔ)償。堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，按照資源稅分成比例，由自治區(qū)、盟市和旗縣（市、區(qū)）分擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。盟市、旗縣（市、區(qū)）是補(bǔ)償主體，承擔(dān)補(bǔ)償資金落實(shí)責(zé)任。自治區(qū)財(cái)政廳要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)支持，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助資金。自治區(qū)每年從資源稅和本級(jí)分成的礦業(yè)權(quán)收益中按一定比例提取資金并納入預(yù)算，作為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)補(bǔ)償退出的補(bǔ)助資金。有條件的盟市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，采取礦業(yè)權(quán)異地設(shè)置等方式，多渠道解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出問(wèn)題。涉及關(guān)閉煤礦的補(bǔ)償可列入化解過(guò)剩產(chǎn)能補(bǔ)償范圍。
    （四）嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步厘清自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任，逐步理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估，加大保護(hù)區(qū)界限坐標(biāo)核準(zhǔn)及勘界立標(biāo)工作力度，并將有關(guān)工作成果予以公告，確保建設(shè)項(xiàng)目合理避讓自然保護(hù)區(qū)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，定期開(kāi)展保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。自治區(qū)環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理規(guī)定》，科學(xué)合理劃定和調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)，不斷提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。
    按照分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)規(guī)范的原則，由環(huán)保、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、國(guó)土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門(mén)牽頭，對(duì)自治區(qū)以下的各類自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，妥善解決好目前我區(qū)自然保護(hù)區(qū)存在的保護(hù)主體缺失、功能不清、范圍不準(zhǔn)等不規(guī)范的問(wèn)題，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境、歷史人文資源和各類遺跡的保護(hù)功能。
    （五）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)要立即停止辦理延續(xù)、保留、變更等手續(xù)，礦業(yè)權(quán)人依法在有效期內(nèi)提出延續(xù)、保留、變更申請(qǐng)的，由國(guó)土資源部門(mén)建立臺(tái)賬，登記留存記錄，依照本方案實(shí)施退出。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。因礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е驴辈樵S可證、采礦許可證自行廢止的，比照取締違法違規(guī)企業(yè)處理，登記管理機(jī)關(guān)依法公告注銷勘查許可證、采礦許可證。
    （六）切實(shí)加強(qiáng)督查督辦。自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工對(duì)全區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行督查督辦。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的盟市，自治區(qū)人民政府將約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)履職不到位的，由自治區(qū)監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
    （七）做好政策解讀與宣傳工作。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)成因復(fù)雜，牽扯多方面利益，涉及政策面廣，退出難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作重要意義及有關(guān)政策和要求，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出政策進(jìn)行解讀，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛理解與支持。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，配合做好新聞報(bào)道工作，積極營(yíng)造有利于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作的輿論氛圍，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作順利實(shí)施。