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環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段將配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。

據(jù)介紹，為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》，環(huán)保部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。因《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進一步夯實法律基礎(chǔ)，環(huán)保部在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)和環(huán)評批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

“通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管控每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監(jiān)管，同時將排污許可更好地與環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。” 環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《管理辦法》還規(guī)定，排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴(yán)格落實排污許可證相關(guān)要求。為充分與省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證。

據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅實基礎(chǔ)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，下階段環(huán)保部將從三個方面推進這項工作。一是配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進行完善，形成排污許可管理條例草案。目前環(huán)保部已經(jīng)成立工作組，組建專家團隊，開展了相關(guān)工作。二是開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排污許可實施，強化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。完善許可證執(zhí)法制度，開展依證執(zhí)法，打擊無證排污企業(yè)，實現(xiàn)核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達標(biāo)一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排污許可信息化工作。