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近日，市場傳出《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》，方案稱為有效應對重污染天氣，將實施秋冬季錯峰生產(chǎn)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。力求在2018年10月1日至2019年3月31日期間，將京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。 （2017年主要目標：全面完成《大氣十條》考核指標。

2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。） 方案要求治理期間，對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)：天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級政府統(tǒng)籌制定實施方案；限產(chǎn)計量以高爐生產(chǎn)能力計，配套燒結(jié)、焦爐等設(shè)備同步停限產(chǎn)，采用企業(yè)實際用電量核實。鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放要求的，可不予錯峰，在橙色及以上重污染天氣預警期間限產(chǎn)50%，由相關(guān)省級部門上報生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部備案；僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。 此外要求，在采暖季，電解鋁產(chǎn)能限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計；氧化鋁產(chǎn)能限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計；炭素產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以生產(chǎn)線計；有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。

鋼鐵行業(yè)： 1、鋼鐵行業(yè)限產(chǎn)50%重點城市增加天津、邢臺，其它非重點城市限產(chǎn)比例也明確為不低于30%。 2、限產(chǎn)計量標準，除維持以高爐生產(chǎn)能力計，增加配套燒結(jié)、焦爐等設(shè)備同步停限產(chǎn)要求。 3、增加環(huán)保達標可錯峰。有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸?shù)热孢_到超低排放要求的可不予以錯峰，但橙色及以上重污染天氣預警期間仍需限產(chǎn)50%，僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。

鋁行業(yè)： 此次方案涉及的范圍未擴大，對電解鋁產(chǎn)能的影響比預期小，因部分產(chǎn)能沒有復產(chǎn)、今年河南公布10%超級排放限值政策及今年增加差別化對待企業(yè)的條件。經(jīng)歷去年的前車之鑒，資金比較謹慎，不會輕易入場做多鋁價。

銅行業(yè)： 從覆蓋區(qū)域和對比去年的情況來看，對銅行業(yè)影響有限，并非銅主要供應及消費集散地。河北保定、天津、新鄉(xiāng)等地區(qū)是廢銅集散地，但境內(nèi)煉廠之前已關(guān)，廢銅拆解及加工產(chǎn)能利用率早已不高，多在50%以下。同時這兩年環(huán)保督察及回頭看，對銅的邊際影響已經(jīng)有限。

本次方案實施范圍包括： 京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+ 26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省濟源市）。 2017年實施范圍：京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2 26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū))。 其中方案提出的幾點要求： 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能：城市建成區(qū)重污染企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應重點向區(qū)外轉(zhuǎn)移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移至該地。 加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度：列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減1000萬噸以上，山西省壓減225萬噸，山東省壓減355萬噸，河南省壓減150萬噸以上。區(qū)域內(nèi)完成48臺共294萬千瓦燃煤機組的淘汰任務(wù)。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。 對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，企業(yè)未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責。 嚴格執(zhí)行排放限值 推進污染治理設(shè)施升級改造：自2018年10月1日起，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。 有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造：深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米；強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產(chǎn)車間應密閉；實施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。啟動城市建成區(qū)內(nèi)焦爐爐體加罩封閉工作，并對廢氣進行收集處理。 加快推進排污許可管理：2018年12月底前，各城市完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，各城市要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責任。 積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu) 大幅提升鐵路貨運比例：大幅減少貨物公路運輸量，充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運輸；加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。自2018年10月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源汽車；港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定2020年底前建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車實施方案。自2019年1月1日起，北京、天津、河北、山東、河南?。ㄊ校┨崆皩嵤┹p型汽車國六排放標準。2018年12月底前，北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）分別淘汰國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車3萬輛、1萬輛、0.56萬輛、0.17萬輛、0.38萬輛、1.33萬輛。

實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動： 全面排查工業(yè)爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥等9類，開展拉網(wǎng)式排查。 于2018年10月底前建立詳細管理清單，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。對未列入排查清單中的工業(yè)爐窯，全部納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。 2018年12月底前，全面淘汰內(nèi)燃式電 石爐，鋼鐵行業(yè)內(nèi)燃式熱風爐，鐵合金行業(yè)敞口爐及25000kVA以下礦熱爐，鑄造行業(yè)5噸以下沖天爐，有色再生行業(yè)2平方米以下豎爐、側(cè)吹爐、鼓風爐，磚瓦行業(yè)輪窯和采用自然干燥工藝生產(chǎn)線，以及石灰土立窯等工業(yè)爐窯。 2018年12月底前，取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)淘汰燃煤干燥窯，燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫 化 氫濃度小于20毫克/立方米；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。 有效應對重污染天氣： 加強重污染天氣應急聯(lián)動。當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預警信息，各相關(guān)城市要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的提示信息，及時發(fā)布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。 夯實應急減排措施。2018年9月底前，各城市完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。