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“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。”這是今年政府工作報(bào)告中明確指出的。在采訪全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫時(shí)，記者問(wèn)其如何理解這段話，他堅(jiān)定地表示，這是黃金、有色等企業(yè)必須要面對(duì)的重大問(wèn)題。

“聽完政府工作報(bào)告之后，我也有進(jìn)一步考慮傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)問(wèn)題。首先要讓傳統(tǒng)的采掘業(yè)與現(xiàn)代的智能制造產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。我們提出要建設(shè)一批數(shù)字化礦山。也許你會(huì)疑惑，為什么不直接建設(shè)智能化礦山？那其實(shí)是一個(gè)需要若干年努力的方向。我們要從數(shù)字化礦山開始，逐步向智能化礦山、智慧化礦山過(guò)渡。我認(rèn)為，對(duì)傳統(tǒng)礦業(yè)的改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定要依靠互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)。其次是注入綠色發(fā)展理念，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)‘綠水青山就是金山銀山’，傳統(tǒng)的礦業(yè)要按照綠色發(fā)展理念進(jìn)行工藝方面的改造。從安全、環(huán)保的角度出發(fā)，也要契合綠色發(fā)展理念，比如，涉及的藥劑要進(jìn)行綠色化、無(wú)害化處理。三是老礦山企業(yè)工作人員眾多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。裝備的自動(dòng)化、機(jī)械化要提高，井下、露天少用人，多用大型設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)者開展進(jìn)一步的培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能。”宋鑫說(shuō)道。

除此之外，宋鑫還十分關(guān)心如何保障礦山企業(yè)的權(quán)益。據(jù)了解，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的改革精神，財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）。據(jù)此，已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了具體實(shí)施辦法，對(duì)于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用。

但是，通過(guò)地方實(shí)踐，黃金、有色等企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平。征收結(jié)構(gòu)也不盡合理，出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5%提高到改革后的53%，與美國(guó)、加拿大占比10%的國(guó)際慣例截然不同。同時(shí)，出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)以一次性或短期內(nèi)征收形式為主，對(duì)于大型礦山來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用將是實(shí)際征收額的2倍~3倍。

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評(píng)估方法運(yùn)用欠妥及沒有相關(guān)配套細(xì)則等問(wèn)題，導(dǎo)致新舊制度無(wú)法平穩(wěn)過(guò)渡，企業(yè)稅負(fù)大幅增加。綜上所述，宋鑫認(rèn)為，當(dāng)前存在礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系未能理順，礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算未考慮企業(yè)前期投入，以收益金額為主的征收形式，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障等問(wèn)題。

為此，宋鑫在《關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細(xì)則的提案》中建議，一是在資源稅立法中明確礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，補(bǔ)充完善“維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益”的立法目的。二是對(duì)由企業(yè)自行出資探獲資源的礦業(yè)權(quán)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益時(shí)，扣除企業(yè)前期投資收益。三是將黃金、有色等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，由國(guó)家確定出讓收益率合理范圍，避免地方政府無(wú)章可循。

“礦業(yè)權(quán)出讓收益制度尚處于探索階段，無(wú)論從理論基礎(chǔ)，還是實(shí)踐操作都需進(jìn)一步完善，鑒于政策的研究制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議在過(guò)渡期間給予正常辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)，保證礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有序進(jìn)行。”宋鑫對(duì)記者說(shuō)道。