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　　三、提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力
　　中國(guó)主要依靠開發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源和其他自然資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，將首先立足于提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力。中國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的潛力還相當(dāng)大。在全國(guó)已發(fā)現(xiàn)的２０多萬處礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)中，目前僅對(duì)２萬多處作了勘查評(píng)價(jià)。二十世紀(jì)八十年代以來，發(fā)現(xiàn)礦化異常７．２０萬處，檢查異常２．５０萬處，發(fā)現(xiàn)礦床２１７個(gè)。其余未檢查異常有著良好的找礦前景。西部廣大地區(qū)、東部地區(qū)深部地帶和管轄海域的地質(zhì)工作程度不高，還存在大量的空白區(qū)。這些都是今后中國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的方向。
　　中國(guó)政府按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實(shí)行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運(yùn)行。１９９９年組建了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，組織開展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，實(shí)施基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程、資源調(diào)查與利用技術(shù)發(fā)展工程，重點(diǎn)開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)，特別是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和短缺礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)信息。國(guó)家出資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動(dòng)了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠(yuǎn)景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　中國(guó)政府鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)符合規(guī)劃要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)礦山企業(yè)在有市場(chǎng)需求和資源潛力的老礦山外圍或深部開展商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，探尋新的接替資源。對(duì)以往由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，鼓勵(lì)投資者通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲取探礦權(quán)采礦權(quán)。鼓勵(lì)開展石油、天然氣、煤層氣、低灰低硫煤、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鋁、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查?？茖W(xué)、合理開發(fā)地?zé)?、礦泉水和地下水資源，厲行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。
　　中國(guó)將采取以下措施提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力：
　　——加大能源礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度。中國(guó)煤炭資源豐富且居能源主體地位，但煤炭對(duì)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)需進(jìn)行某些調(diào)整。中國(guó)將充分利用煤炭資源和水能資源，發(fā)展以煤炭洗選加工、液化、氣化等為主要內(nèi)容的煤的潔凈技術(shù)。煤炭開發(fā)在穩(wěn)定東部地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，將重點(diǎn)開發(fā)山西、陜西、內(nèi)蒙古，合理開發(fā)西南地區(qū)，適當(dāng)開發(fā)新疆、甘肅、寧夏、青海的煤炭資源。加大煤層氣開發(fā)力度。中國(guó)石油資源比較豐富，但和需求相比相對(duì)不足。解決油氣供應(yīng)不足的問題，將首先立足于開發(fā)利用國(guó)內(nèi)的油氣資源。西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，新疆塔里木、準(zhǔn)噶爾，陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西的鄂爾多斯和青海柴達(dá)木等盆地都有良好的開發(fā)前景。渤海海域也有重大發(fā)現(xiàn)。石油資源勘查開發(fā)，在深化東部、發(fā)展西部、加快海上的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)老油區(qū)的勘查工作，力爭(zhēng)在新層系和地區(qū)取得新的發(fā)現(xiàn)，增加石油探明儲(chǔ)量，保持合理的石油自給率。天然氣勘探開發(fā)，以西氣東輸沿線的塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木盆地和四川、重慶地區(qū)以及海上的東海盆地為重點(diǎn)，增加儲(chǔ)量，提高產(chǎn)量，逐步改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)。
　　——促進(jìn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合理布局。中國(guó)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出，分布集中，具備形成優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。全國(guó)已查明資源儲(chǔ)量的１５８種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)擁有１３８種。西部地區(qū)的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等３０余種礦產(chǎn)資源在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)力度加大，有助于把西部地區(qū)的資源及資源性產(chǎn)品迅速地和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接起來，從而極大地改善礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品入市的條件。中國(guó)政府鼓勵(lì)以西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點(diǎn)，開展石油、天然氣、煤層氣、優(yōu)質(zhì)煤、銅、金、優(yōu)質(zhì)錳、鉀鹽、地下水等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查，推動(dòng)西部地區(qū)石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。在中東部地區(qū)，重點(diǎn)挖掘礦產(chǎn)資源潛力，強(qiáng)化綜合利用，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，開展鎢、錫、銻、鉛、鋅、稀土等礦產(chǎn)資源的勘查。充分發(fā)揮中東部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，開展中東部地區(qū)老礦山接替資源的找礦工作。中國(guó)管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。中國(guó)政府將繼續(xù)加強(qiáng)海域油氣資源的勘探開發(fā)和其他礦產(chǎn)資源的研究，積極參與國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的研究和勘查開發(fā)活動(dòng)。
　　——加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)礦產(chǎn)資源開采集約化、現(xiàn)代化程度偏低，需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)和加強(qiáng)管理。中國(guó)將加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。通過礦山企業(yè)技術(shù)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)用成熟技術(shù)和高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。實(shí)行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依法清理關(guān)閉無證開采、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)支持和幫助非國(guó)有礦山企業(yè)的發(fā)展。
　　——提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源中有相當(dāng)數(shù)量為品質(zhì)較低、目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下尚難利用的資源，對(duì)這些資源的開發(fā)利用是解決中國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)問題的一條重要途徑。中國(guó)政府鼓勵(lì)通過加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山建設(shè)外部條件，利用高新技術(shù)，降低開發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟(jì)可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可利用的資源。開展資源綜合利用是中國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴(kuò)大資源供應(yīng)來源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展“三廢”（廢渣、廢氣、廢液）綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造；鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國(guó)在１９８５年頒布實(shí)施《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，１９９６年頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。
　　——開展節(jié)能降耗。中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展可再生能源和核電，擴(kuò)大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)常規(guī)礦物原料的依賴程度。
　　——建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。國(guó)家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國(guó)力，對(duì)重要戰(zhàn)略資源分期分批納入儲(chǔ)備序列。
　　——逐步解決老礦山的資源接替問題。中國(guó)部分國(guó)有大中型礦山開采進(jìn)入中晚期，接替資源不足。一些老礦山企業(yè)因資源枯竭而難以為繼。中國(guó)政府從政策上加大扶持力度，針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的特點(diǎn)，制定合理的財(cái)政、稅收政策，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。開展大型老礦山接替資源找礦工作，使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境，延長(zhǎng)其服務(wù)年限。

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