有色金屬產業(yè)產能之“過”（上）
2013年11月07日 10:52 14037次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 重點新聞
下決心建立長效機制
■中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長 文獻軍
《指導意見》對化解產能過剩提出的措施，基本上可分為短期和長期兩大類。短期措施包括加強對在建擬建項目的管制、清理整頓現(xiàn)有違規(guī)產能、淘汰落后產能等。在目前產能嚴重過剩，產業(yè)安全運行受到威脅的嚴峻局面下，這些短期措施無疑是必要的。但從行業(yè)的長期健康發(fā)展需要出發(fā)，更重要的是建立產能嚴重過剩不再重復發(fā)生，即便發(fā)生了也能自行化解的長效機制。
長效機制的核心是發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用。從電解鋁產能過剩產生的原因看，一是進入無序，一些不符合產業(yè)政策、環(huán)保設施不配套的產能繞過政府監(jiān)管進入了行業(yè)；二是退出障礙，一些嚴重虧損且扭虧無望的產能仍堅持不減產停產，做“虧本買賣”的結果是不僅自身虧損擴大，資產負債率升高，也讓有競爭力、不該退出的企業(yè)深受其害，從而行業(yè)平均利潤率達不到正常水平。在這種局面下，如果放任自由競爭，很可能出現(xiàn)逆向淘汰的結果，即不該倒下的先進企業(yè)倒下了，而本該淘汰的落后產能卻能存活下去。但以政府“有形之手”直接配置資源，用行政審批的方法決定誰上誰下，過去十幾年的實踐證明是不成功的。因此，所謂化解產能過剩的長效機制，應該在“十八大”有關經濟體制改革精神的指引下，建立、完善法治環(huán)境和政府監(jiān)管下的行業(yè)公平競爭機制，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產能進退自如的動態(tài)平衡狀態(tài)。
長效機制的要義之一是規(guī)范和創(chuàng)新政府管理。一是政府要管好該管的。政府該管的，主要限于單純靠市場機制不能奏效的領域，比如環(huán)保、產品質量、勞動者權益保障等，要合理修訂各種標準，建立嚴格的監(jiān)管機制。尤其是污染物排放，不僅危害社會公眾健康，也是造成有色行業(yè)不能公平競爭的重要內容。近期一些地方開始在電解鋁等行業(yè)實行污染物排放遠程實時監(jiān)控。這種辦法能夠有效地減少乃至杜絕一些企業(yè)與環(huán)保檢查人員“打游擊”現(xiàn)象，應該把它當作建立公平競爭環(huán)境的大事，抓實、完善、普及、見效。二是依法行政，規(guī)范行政行為，減少對企業(yè)微觀決策的直接干預。尤其是通過政府職能和審批制度改革，減少乃至禁絕地方政府指令企業(yè)盲目上項目擴大產能、企業(yè)嚴重虧損也不準停產減產的現(xiàn)象。三是建立各種類型企業(yè)公平使用生產要素和其他公共資源的環(huán)境。特別應禁止不符合世貿規(guī)則的財政補貼，尤其是財政補貼不應該救助那些經營不善、連年虧損的企業(yè)，而應該把有限的公共資金用于理順產能退出通道，例如解決因產能退出造成的職工下崗和再就業(yè)問題、地方財政因企業(yè)關閉產生的收入缺口等。
長效機制的要義之二是繼續(xù)深化企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調整。一是國有企業(yè)要徹底擺脫政府附屬物的地位，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體，做到產能能增能減，職工能進能出，干部能上能下，薪酬能升能降。二是企業(yè)應深入認識電解鋁產業(yè)的布局規(guī)律，對區(qū)域市場容量不足，銷售半徑過大，各項技術經濟指標和成本水平即使達到行業(yè)前列仍然虧本的產品或生產線，應考慮壓縮規(guī)模或轉產。三是加快企業(yè)兼并重組步伐，形成區(qū)域市場或獨特產品市場龍頭，減少直至消滅同一區(qū)域內的同質化競爭。
責任編輯：彭彭
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