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　　淘汰落后要疏堵并舉
　　■中國有色金屬工業(yè)協(xié)會政策研究室副主任  趙武壯
　　嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合
　　淘汰落后產(chǎn)能是按照《指導意見》“堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合”的原則制定的一項措施，也是國內外化解產(chǎn)能過剩優(yōu)化存量的辦法之一，也是引導行業(yè)技術升級的有力措施，鑒于目前電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩，有必要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。
　　引導產(chǎn)能有序轉移
　　《指導意見》在分業(yè)施策中將16萬安培以下預焙槽列入到2015年底前淘汰的目錄主要是基于：一是16萬安培預焙槽及技術是我國鋁行業(yè)引進的關鍵槽型和技術，二是16萬安培預焙槽技術是后續(xù)開發(fā)的大型預焙槽技術的基礎，是我國電解鋁技術發(fā)展的里程碑；三是盡管槽型大小并不是評價電解鋁系列綜合技術水平好壞的唯一標準，但平均來看16萬安培以下預焙槽在資源利用率和能源消耗上的指標低于16萬安培及以上預焙槽。
　　做好落后產(chǎn)能的退出，一是提高落后產(chǎn)能標準，將落后產(chǎn)能標準提高到16萬安培以下預焙槽，強制部分產(chǎn)能退出市場；二是嚴格能源消耗標準和環(huán)保標準，對于超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價，提高其運營成本，逼迫部分產(chǎn)能逐步退出市場；三是在嚴格控制新增產(chǎn)能的條件下，實施等量或減量置換，引導產(chǎn)能向具有能源優(yōu)勢的地區(qū)轉移。四是研究建立產(chǎn)能退出的激勵機制，引導企業(yè)主動退出市場。
　　建立產(chǎn)能預警體系
　　建立一個在法治和政府嚴格監(jiān)管下、主要靠市場配置資源的行業(yè)運行體系，對我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等企業(yè)眾多的行業(yè)來說，如果沒有完善的信息渠道和預警體系，難免繼續(xù)出現(xiàn)信息滯后、盲目投資現(xiàn)象，造成企業(yè)投資失誤和社會資源巨大浪費。因此盡快建立和完善信息披露和產(chǎn)業(yè)預警體系具有重要的現(xiàn)實意義。具體來說，應該包括以下幾個方面：
　　一是對項目投資仍需核準的電解鋁等行業(yè)，應及時公開投資信息，對投資項目申報的規(guī)模、進程等及時上網(wǎng)公布。二是完善統(tǒng)計體系，建議國家統(tǒng)計局增設產(chǎn)能統(tǒng)計并按月公布，同時建議有關部門對產(chǎn)能標準進行統(tǒng)一規(guī)范。三是建立產(chǎn)能預警制度，委托行業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟運行研究機構定期發(fā)布產(chǎn)能利用率、行業(yè)利潤率等指標。這些指標應盡可能按產(chǎn)品類別、企業(yè)類型和地區(qū)等細化。四是加強對進出口情況的分析、預警，讓企業(yè)及時了解國際需求的變化情況。五是加強對企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)控、分析，一方面加強對原料市場價格、鋁材市場價格信息的監(jiān)控和分析，另一方面也要對不同企業(yè)的市場行為進行監(jiān)控，對不正當競爭的行為進行通報。
　　實施電解鋁差別化電價
　　我國電解鋁發(fā)展立足于滿足國內需求。對電解鋁行業(yè)實行差別電價，有利于加大淘汰落后產(chǎn)能力度，做到有保有壓，疏堵并舉，達到化解電解鋁產(chǎn)能階段性過剩的目的?！吨笇б庖姟吩诜謽I(yè)施策中提出了要對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。實施電解鋁差別電價，對于噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時的電解鋁企業(yè)，能有效推動其退出市場；對于噸鋁液電解交流電耗在13700千瓦時和13350千瓦時之間的電解鋁企業(yè)，可促使其在2015年底前通過技術改造等手段節(jié)能降耗，在“十二五”末達到新建和改造企業(yè)能耗水平。

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