《江西省企業(yè)權益保護條例》解讀
2014年01月16日 8:55 8697次瀏覽 來源： 經濟晚報 分類： 重點新聞
江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過《江西省企業(yè)權益保護條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2014年1月1日起施行。《條例》共30條，具有時代性、代表性和指導性較強的特點，是江西省第一部專門針對企業(yè)和企業(yè)家權益保護的條例，它的頒布實施，為進一步改善和優(yōu)化江西企業(yè)的經營環(huán)境，促進全省經濟社會和諧發(fā)展，提供了強有力的法制保障。據悉，江西也因此成為全國第六個通過立法來保護企業(yè)合法權益的省份。記者邀請江西省企業(yè)聯合會、企業(yè)家協會雇主工作部對《條例》相關內容進行了全方位解讀。
明確職責和義務
防止部門間“踢皮球”
《條例》第四至六條規(guī)定縣級以上政府應建立由有關部門參加的企業(yè)權益保護工作聯席會議制度，研究和協調解決企業(yè)權益保護中的重要問題，工信部門負責組織協調企業(yè)權益保護工作，發(fā)改、財政、價格、監(jiān)察、工商、公安、商務、質監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保等有關部門依法做好企業(yè)權益保護工作，工商聯建立本級勞動關系協調機制，對勞動爭議的預防、集體勞動爭議和勞動關系突發(fā)事件的處理等涉及勞動關系的重大問題進行研究和協商，提出解決問題的意見和建議。
【解讀】維護和保障企業(yè)的合法權益，是憲法和法律規(guī)定的各級人民政府的法定職責，因此，政府是保護企業(yè)權益的主體。然而，長期以來，企業(yè)權益保護面臨的最大問題，不是權益的不明確，而是權益保障機關的不明確和保障機制的缺乏。為此，《條例》明確了縣級以上人民政府在企業(yè)權益保護中的領導職責，確立了企業(yè)權益保護工作聯席會議制度，并規(guī)定了企業(yè)權益保護工作聯席會議的召集和日常工作的負責部門。
《條例》第七條規(guī)定，企聯、企協、工商聯、個私辦等企業(yè)代表組織應當依法維護企業(yè)權益，引導企業(yè)守法經營和履行社會責任，為企業(yè)提供服務。企業(yè)代表組織應當依法規(guī)范自身行為，不得干擾企業(yè)正常生產經營活動或者侵害企業(yè)權益。
【解讀】企聯、企協、工商聯、個私協會等企業(yè)代表組織在維護企業(yè)合法權益方面有著其他主體所不具有的資源與優(yōu)勢，但由于現有法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)范性文件對其在企業(yè)維權中的定位、職責等的規(guī)定不夠明確，以至于未充分發(fā)揮其應有作用。鑒于此，《條例》明確了企業(yè)代表組織在企業(yè)維權中的定位和職責，并對其維權方式作了明確規(guī)定。另外，為防止企業(yè)代表組織干擾企業(yè)正常生產經營活動或侵害企業(yè)權益，《條例》還就此作了禁止性規(guī)定。
行政機關不兌現承諾
企業(yè)可要求上級機關責令兌現
《條例》第十三條規(guī)定行政機關在招商引資以及企業(yè)生產經營過程中對企業(yè)作出的書面承諾，應當及時兌現，未予以兌現的，企業(yè)可以向上級行政機關反映，責成其兌現。
【解讀】為吸引投資，行政機關在招商引資過程中往往對投資企業(yè)作出各種承諾，如在企業(yè)用地、稅費減免、信貸支持等方面給予企業(yè)支持或優(yōu)惠，但事后卻不予兌現，給投資者和企業(yè)造成嚴重損失。為此，《條例》規(guī)定行政機關在招商引資以及企業(yè)生產、經營過程中對企業(yè)作出的書面承諾，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策的規(guī)定；行政機關的書面承諾應當兌現；行政機關未兌現承諾的，企業(yè)可以向其上級行政機關反映，上級行政機關應當責令其兌現承諾。
《條例》第十五條，國外進口產品存在傾銷、補貼的情形，并對相關產業(yè)造成實質損害或者產生實質損害威脅時，企業(yè)可以自行或者委托企業(yè)代表組織向國家商務主管部門提出反傾銷、反補貼調查申請。企業(yè)在對外經濟貿易合作中遭遇國外不公正待遇時，可以自行或者委托企業(yè)代表組織向縣級以上人民政府商務主管部門反映，并配合有關主管部門對外開展交涉工作。
【解讀】加入世貿組織后，江西省外向型經濟發(fā)展迅速，進出口總量不斷增加，與此同時，國際貿易中的各類爭端也時有發(fā)生。其中，尤以國外進口產品不正當競爭對江西省相關產業(yè)造成實質損害或產生實質損害威脅及江西省企業(yè)在進出口貿易中遭遇國外不公正待遇較為突出。出現此類情況時，單靠企業(yè)自身的力量是難以實現維權的目的的，故《條例》對企業(yè)申請救濟的權利作了如上規(guī)定。
責任編輯：彭彭
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