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　　第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
　　一、建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系，發(fā)揮規(guī)劃的政策調(diào)控作用
　?。ㄒ唬┍疽?guī)劃經(jīng)九江市人民政府審議通過，報(bào)江西省人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府發(fā)布實(shí)施，具有法定效力，規(guī)劃目標(biāo)納入九江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
　　（二）九江市人民政府國(guó)土資源主管部門是本規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和組織實(shí)施，有關(guān)部門予以支持和配合。
　?。ㄈ└鶕?jù)本規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）人民政府編制各縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃，規(guī)劃主要指標(biāo)要納入同級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審議同意，上報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　（四）建立市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。完成市、縣（市、區(qū)）二級(jí)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與省、部礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以規(guī)劃管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)。建立健全總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃相結(jié)合的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定重點(diǎn)礦產(chǎn)、重點(diǎn)礦區(qū)和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等專項(xiàng)規(guī)劃。各類規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)頒布后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及保護(hù)必須符合規(guī)劃要求，探礦權(quán)、采礦權(quán)審批必須以規(guī)劃為依據(jù)。
　　二、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理法規(guī)建設(shè)，依法加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)地方性礦產(chǎn)資源行政法規(guī)和規(guī)章建設(shè)。根據(jù)國(guó)家、省礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)及本規(guī)劃要求，制定《九江市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》、《九江市探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理法規(guī)政策體系，提出規(guī)劃實(shí)施管理程序、實(shí)施效果評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整、違反規(guī)劃強(qiáng)制措施等規(guī)定，維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在決策過程中的權(quán)威地位，確保規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)資源各項(xiàng)工作的控制，保證規(guī)劃政策的全面實(shí)現(xiàn)。
　　（二）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。本市各級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)爭(zhēng)取同級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，市人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
　　（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法及其配套法律法規(guī)宣傳教育，推廣普及礦產(chǎn)資源法律知識(shí)，搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃宣傳貫徹，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦法和規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，提高群眾的法制觀念，提高礦山企業(yè)和采礦權(quán)人依法開采和接受監(jiān)督的自覺性。在全社會(huì)開展礦產(chǎn)資源形勢(shì)與礦產(chǎn)資源國(guó)情教育，在全民中牢固樹立礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有和十分珍惜與合理利用礦產(chǎn)資源的意識(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范礦產(chǎn)資源行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法行為。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及管理必須以規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)不符合規(guī)劃的礦業(yè)開發(fā)行為和礦產(chǎn)資源違法案件要依法查處，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
　　三、建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理制度，保障和促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施
　?。ㄒ唬┙⒁?guī)劃目標(biāo)任務(wù)分類管理制度。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)主要包括地質(zhì)找礦目標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用水平目標(biāo)、礦山環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放以及分區(qū)管理目標(biāo)等。各級(jí)政府要制定分類落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的政策和辦法，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)行分類管理與分類指導(dǎo)，建立以目標(biāo)任務(wù)管理為主線的規(guī)劃實(shí)施管理制度，保證規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
　　（二）建立規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃管理制度。規(guī)劃的實(shí)施與礦政管理年度工作安排相結(jié)合，與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作部署相結(jié)合，與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，對(duì)實(shí)行總量控制的礦種及開采總量提出年度調(diào)控意見、對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、規(guī)劃分區(qū)調(diào)整目標(biāo)、探礦權(quán)采礦權(quán)投放量和礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)域提出年度實(shí)施意見，并落實(shí)到地區(qū)和礦區(qū)。
　?。ㄈ┙⒌V產(chǎn)資源規(guī)劃預(yù)審制度。探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置、申請(qǐng)、審批以及協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，礦產(chǎn)資源勘查和礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目，申請(qǐng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目，新建礦山選址用地等，必須通過規(guī)劃預(yù)審，對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決”制。從源頭上引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)有序管理，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施。
　?。ㄋ模┙⒁?guī)劃實(shí)施檢查考核評(píng)估制度。各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將其列入國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：開采總量控制、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、新建礦山準(zhǔn)入條件控制、規(guī)劃分區(qū)管理、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理項(xiàng)目、資源節(jié)約利用與綜合利用情況以及規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況等。同時(shí)，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施年度執(zhí)行情況報(bào)告和中期評(píng)估報(bào)告制度。
　?。ㄎ澹┙⒁?guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督制度。礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及各方面利益關(guān)系，逐步建立公眾參與、規(guī)劃聽證、規(guī)劃公示、管理公開等制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督，提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性。
　　四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃宏觀調(diào)控能力，提高科學(xué)管理礦產(chǎn)資源的水平
　?。ㄒ唬?qiáng)化政府對(duì)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控職能，提升礦政管理能力。健全礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理制度，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有原則，突出政府對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的主導(dǎo)作用。按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理”的原則，明確管理權(quán)限，加強(qiáng)管理職能，提高資源管理水平，保障規(guī)劃實(shí)施。
　　（二）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，建立政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理，形成對(duì)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益的最大化。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，依法加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，實(shí)行礦業(yè)權(quán)有序轉(zhuǎn)讓和優(yōu)化配置。
　?。ㄈ┙⒌V山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，新建礦山必須繳納礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金。生產(chǎn)礦山必須按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境治理，閉坑礦山進(jìn)行土地復(fù)墾和植被恢復(fù)。管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督導(dǎo)礦山企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與植被恢復(fù)工作。
　?。ㄋ模┩晟频V產(chǎn)資源稅費(fèi)征收體系，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。全面實(shí)行礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年度檢查制度，逐步實(shí)行資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤制度，強(qiáng)化礦山企業(yè)資源消耗自我約束機(jī)制，在有效維護(hù)國(guó)家權(quán)益的同時(shí)，建立礦山企業(yè)珍惜利用資源的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。
　?。ㄎ澹?shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)機(jī)制。建立低品位礦利用制度、尾礦資源開發(fā)利用制度、暫難回收利用資源管理制度，以及礦產(chǎn)資源綜合利用統(tǒng)計(jì)制度、公告制度、申報(bào)認(rèn)定制度、礦產(chǎn)資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成資源合理利用與循環(huán)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，支持和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源的二次開發(fā)利用，減少礦產(chǎn)資源消耗，有效地節(jié)約資源。

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