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　　中國特色的產(chǎn)能過剩
　　按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟學原理，市場這無形的手可以通過價格自動調(diào)節(jié)余缺，那么討論過剩與短缺并不重要。然而，在中國，問題似乎并不那么簡單。
　　“相對于部分發(fā)達國家而言，近年來中國工業(yè)品產(chǎn)能利用水平年度間波動幅度較大，產(chǎn)能過剩發(fā)生的頻度相對較高”，上述課題研究發(fā)現(xiàn)表示。
　　歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標。設(shè)備利用率的正常值在79%-83%之間，超過90%則認為產(chǎn)能不夠，若設(shè)備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
　　“較大的產(chǎn)能利用水平波動現(xiàn)象表明：我國作為尚未完成工業(yè)化的發(fā)展中國家，工業(yè)品市場面對較多的變數(shù)，市場主體難以形成準確的市場判斷和預期；同時，由于我國仍處于體制機制轉(zhuǎn)軌時期，與發(fā)達經(jīng)濟體相比，政府與市場有效協(xié)作的機制尚不健全，諸多不合理的體制機制因素也一定程度地削弱了市場信號對產(chǎn)能利用的調(diào)節(jié)作用”，上述課題研究認為。
　　相對于過剩還是短缺爭論，對這些可能導致產(chǎn)能過剩的非市場因素予以更多關(guān)注似乎更有現(xiàn)實意義。
　　該課題認為，地方投資存在過度膨脹的風險，這是形成一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的誘因之一。工信部一位不愿透露姓名的官員也表示，地方政府對投資項目土地的大包大攬、無節(jié)制的稅收優(yōu)惠，助長了一些企業(yè)不思后果的產(chǎn)能擴張。
　　該課題認為，在不科學的財稅體制和政績考核體制下，地方政府面臨較大的增收壓力和動力，對于吸引工業(yè)投資發(fā)展經(jīng)濟具有天然的沖動。同時，在投資決策過程存在的系統(tǒng)性制度軟約束也助長了他們擴大經(jīng)濟規(guī)模的短期行為。而且一些地方政府還可能運用非市場化手段刻意降低部分產(chǎn)業(yè)的進入門檻，人為地阻止地方企業(yè)破產(chǎn)淘汰，阻礙部分工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的退出，從而形成過剩產(chǎn)能。
　　顯然這樣的過剩產(chǎn)能不能夠僅通過市場手段來調(diào)節(jié)。在他看來，一些重工業(yè)領(lǐng)域此類體制性的過剩特征明顯，而此類產(chǎn)能過剩的負面效應(yīng)也更為明顯。

　　政府的退位與補位
　　產(chǎn)能的形成有市場的和非市場的原因，因此“對待我國工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題，既要結(jié)合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又要考察我國的特殊體制和發(fā)展階段特征”，上述課題認為。
　　市場對于簡單的數(shù)量控制做法一直持反對意見，李長安認為，由政府主導下壓縮產(chǎn)能過剩的成本十分高昂，2000年之前，產(chǎn)能過剩的調(diào)整通常由國有銀行來買單，由此造成了數(shù)以萬億計的銀行不良貸款。據(jù)央行統(tǒng)計，銀行的不良貸款中有大約70%或多或少與產(chǎn)能過剩有關(guān)，其中由于計劃與行政干預而造成的約占30%，政策上要求國有銀行支持國有企業(yè)而國有企業(yè)違約的約占30%，國家安排的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整約占10%。
　　因此，政府治理產(chǎn)能過剩的目標不應(yīng)是最終消除產(chǎn)能過剩，而是通過政府合理的“退位”與“補位”，不斷優(yōu)化政府和市場有效協(xié)作的機制，降低工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的風險和負面效應(yīng)。
　　國家發(fā)改委投資研究所羅云毅研究員也認為，不應(yīng)簡單地壓縮產(chǎn)能，而是考慮如何提高競爭力。他認為，從技術(shù)進步、經(jīng)濟周期和市場經(jīng)濟內(nèi)在特征等方面看，行業(yè)產(chǎn)能過剩往往具有內(nèi)在的必然性。“只要能大力推進技術(shù)進步，高投資率就是好事，產(chǎn)能過剩亦不足為慮。反過來說，如果沒有技術(shù)進步，由高投資率決定的產(chǎn)能高速增長大都是低水平的簡單重復，那必將難以為繼。在這個意義上，對解決所謂投資規(guī)模過大、產(chǎn)能過剩嚴重問題來說，大力推進技術(shù)創(chuàng)新是一個最具本質(zhì)意義的核心要素。
　　在他看來，產(chǎn)能過剩雖然會導致淘汰，導致一些企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)以至銀行不良資產(chǎn)增加和“投資浪費”，但只要想到這是引入市場經(jīng)濟體制所必須付出的成本和代價也就可以接受了。
　　當然，對于一些預算約束較弱的地方政府和國有企業(yè)盲目上馬項目，形成低水平產(chǎn)能過剩，造成投資浪費的問題，也予以堅決制止，羅云毅認為。

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